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【观】国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的见解》

通告日期:2019-05-29 作者: 来:中国政府网

通过李克强总统签批,国务院最近印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的见解》(以下简称《观》)。

 

《观》指出,如果为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新提高理念,因为供侧结构性改革呢主线,因为高质量发展为中心目标,因为激励对外经济活力为突破口,努力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,制造改革开放新高地。

 

《观》明显,如果坚持开放引领、改革创新的标准,充分表达国家级经济技术开发区对外开放平台作用,坚定深化改革,制造体制编制新优势。如果坚持质量第一、功能优先的标准,聚拢生产要素,推动产业升级,进行发展新空间。如果坚持市场中心、政府因势利导的标准,充分表达市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,振奋市场活力以及创造力,培养经济发展新动能。

 

《观》提出五只方面共同22起任务举措。同是提升开放型经济质量。包括开展利用外资方式,优化外商投资导向,提升对外贸易质量相当3起行动。第二是赋予更大改革自主权。包括推行容缺审批、告知承诺制等管理方法,优化机构职能,优化开发建设中心和运营主体管理体制,全面完善绩效激励机制,支持开展自贸试验区相关改革试点等5起行动。其三是做现代产业体系。包括提高产业布局统筹协调,实行先进制造业集群培育行动,实行现代服务业优化升级行动,加快推进园区绿色升级,推动发展数字经济,提升产业创新能力等6起行动。四是全面对内对外合作平台功能。包括支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作,制造国际合作新载体,进行对内开放新空间,推动和各地城市互动发展等4起行动。五是增强要素保障和资源集约利用。包括强化集约用地导向,降能源资源成本,全面人才政策保障,推动就业创业等4起行动。

 

《观》要求,各地区、各机关要深刻认识推进国家级经济技术开发区创新提升、制造改革开放新高地的重要意义,使用得力方法,加快推进国家级经济技术开发区高水平开放、高质量发展。国务院有关机关要增强督促检查,保险各项措施落到实处。

 

 

文件原文

 

 

国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升制造改革开放新高地的见解

 
 

国发〔2019〕11号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

 

啊着力构建国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)开放提高新体制,提高更高层次的开放型经济,加快形成国际竞争新优势,充分表达产业优势和制度优势,带地区经济发展,现提出以下意见。

 

同、完全要求

 

(同)指思想。

 

因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,依照党中央、国务院决定部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新提高理念,因为供侧结构性改革呢主线,因为高质量发展为中心目标,因为激励对外经济活力为突破口,努力推进国家级经开区开创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,制造改革开放新高地。

 

(第二)基本标准。

 

——坚持开放引领、改革创新。充分表达国家级经开区的对外开放平台作用,坚定深化改革,不断优化投资环境,振奋对外经济活力,制造体制编制新优势。

 

——坚持质量第一、功能优先。聚拢知识、技术、消息、数量等生产要素,推动质量变革、效率变革、动力变革,增强全要素生产率,推动产业升级,进行发展新空间。

 

——坚持市场中心、政府因势利导。充分表达市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,发扬企业家精神,振奋市场活力以及创造力,培养经济发展新动能。

 

第二、提升开放型经济质量

 

(其三)进行利用外资方式。支持国家级经开区提高引资质量,重要引进跨国公司地区总部、研发、财务、买、销售、物流、结算等功能性机构。地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。支持区内企业进行上市、工作构成等。(商务部、证监会等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(四)优化外商投资导向。针对在中西部和东北地区国家级经开区外从事鼓励类项目还在全面产业链等方面发挥重要作用的外商投资公司,但是按规定予以支持。(各有关省级人民政府按照职责分工负责)实行差异化的区域政策,有关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区镇工业基地倾斜。(提高改革委、财政部等单位以职责分工负责)地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金,针对符合标准的中西部欠发达地区和东北地区镇工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承产业转移、优化投资环境等项目,提供相应支持。(提高改革委、财政部、商务部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(五)提升对外贸易质量。支持符合标准的国家级经开区申请设立综合保税区。(商务部、海关总署等单位以职责分工负责)充分利用外经贸发展专项资金等,支持符合标准的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。(财政部、商务部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)支持国家级经开区推进关税保证保险改革。(海关总署、税务总局、银保监会等于单位以职责分工负责)

 

其三、给予更大改革自主权

 

(六)强化“放管服”改革。支持国家级经开区优化营商环境,推动该在“放管服”改革方面动在前列,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,放省市级经济管理审批权限,实行先建后验管理新模式。强化投资项目审批全流程改革,实行容缺审批、告知承诺制等管理方法。全面进行工建设项目审批制度改革,合并审批流程,合并信息数据平台,合并审批管理系统,合并监管方法。(提高改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(七)优化机构职能。允许国家级经开区仍机构编制管理相关规定,调整内设机构、功能、人口等,推动机构设置和效用配置优化协同高效。优化国家级经开区管理机关设置,结合地方机构改革逐渐增强对区域内经济开发区的结合规范。地方人民政府可根据国家级经开区发展需要,按规定统筹使用各类编制资源。(中央编办、财政部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(八)优化开发建设中心和运营主体管理体制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区支付建设中心进行资本重组、股权结构调优化,引入民营资本和外国投资者,付出运营特色产业园等园区,连在准入、投融资、劳动方便化等方面给予支持。(商务部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)积极支持符合标准的国家级经开区支付建设中心申请首次公开发行股票并上市。(证监会等单位负责)

 

(九)全面完善绩效激励机制。支持国家级经开区创新选人用人机制,通过批准而实行聘任制、绩效考核制等,允许实行兼职兼薪、年薪制、商讨工资制等多分配办法。支持国家级经开区仍市场化原则进行招商、商店入驻服务等,允许国家级经开区制定业绩考核办法时用招商成果、劳动功能等纳入考核激励。(财政部、人力资源社会保障部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(十)支持开展自贸试验区相关改革试点。支持国家级经开区仍顺序开展入其发展趋势的从贸试验区相关改革试点。在政府职能转变、投资贸易便利化等重要领域加大改革力度,充分表达国家级经开区辐射带动作用。(商务部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

四、制造现代产业体系

 

(十一)增强产业布局统筹协调。增强上下游产业布局规划,推动国家级经开区形成共生互补的家业生态系统。国家重要产业项目优先规划布局在国家级经开区。充分表达中央层面现有各类产业投资基金作用,支持发展又大产业项目。地方人民政府要针对国家级经开区推进主导产业升级予以适当支持。(提高改革委、工业和信息化部、财政部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(十二)实行先进制造业集群培育行动。支持国家级经开区创建国家新型工业化产业示范基地,坚持市场化运行、内外资企业一视同仁,培养先进制造业集群。加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”商店、重要零部件和中品制造公司,支持企业建设新兴产业进步联盟和产业技术更新战略联盟。(提高改革委、工业和信息化部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)增强和有关投资基金合作,充分表达产业基金、银行信贷、证券市场、保险基金和国家融资担保基金等作用,进行国家级经开区发展产业集群的投融资渠道。(提高改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等单位以职责分工负责)鼓励国家级经开区内企业承担智能制造试点示范项目,鼓励公司研发、买先进设备、引进人才、国际化发展等。(地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(十三)实行现代服务业优化升级行动。地方人民政府可做地方服务业发展实际,使用现有政策和资本渠道,支持以可标准的国家级经开区外发展看健康、社区服务等生活性服务业,和工业设计、物流、会展等生产性服务业。(提高改革委、民政部、财政部、商务部、清洁健康委等单位和各省级人民政府按照职责分工负责)

 

(十四)加快推进园区绿色升级。充分表达政府投资基金作用,支持国家级经开区加大循环化改造力度,实行环境优化改造项目。(提高改革委、财政部、商务部等单位和各省级人民政府按照职责分工负责)支持国家级经开区创建国家生态工业示范园区,省级人民政府相应予以政策支持。在可园区规划环评结论和审查要求的基础上,针对国家生态工业示范园区内的重要项目依法简化项目环评内容,增强审批效率。依法推进国家级经开区计划环境影响评价工作。(生态环境部、商务部等单位和各省级人民政府按照职责分工负责)

 

(十五)推动发展数字经济。鼓励各类资金在有条件的国家级经开区投资建设信息技术基础设施,省级人民政府可以此类投资纳入本地数字经济发展规划并给予支持。支持国家级经开区内企业创办数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。(中央网信办、提高改革委、工业和信息化部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(十六)提升产业创新能力。鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验,首先以国家科技创新政策落实好,功能明显的只是加大政策优先先试力度,制造成为科技创新集聚区。在服务业开放、科技成果转化、科技经济发展等方面加强制度创新。针对新兴产业实行包容审慎监管。(科技部、商务部、人民银行、市场监管总局、知识产权局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)支持国家级经开区建设国家特别是装置和国家科技创新基地。支持符合标准的国家级经开区制特色创新创业载体,推动中小企业创新创业升级。(提高改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益与参与研发的科技人员的现金奖励,切合税收政策不无关系规定的,但是减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。(财政部、税务总局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)鼓励国家级经开区对区内企业进行专利导航、知识产权运营、知识产权维权援助等与支持。(市场监管总局、知识产权局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)支持以有条件的国家级经开区进行资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。(人民银行、证监会、外汇局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

五、全面对内对外合作平台功能

 

(十七)积极参与国际合作。支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作。支持中西部地区有关国家级经开区参与中国—新加坡(重庆)战略互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设。(外交部、提高改革委、交通运输部、商务部、海关总署等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(十八)制造国际合作新载体。在科技人才汇聚、产业体系比较完备的国家级经开区建设同批国际合作园区,鼓励港澳地区和外国机构、商店、资本与国际合作园区运营。支持经济机构按照风险可控、商业可持续原则,做好国际合作园区的经济服务。鼓励地方人民政府用足用好现有政策,依法、合规支持国家级经开区建设国际合作园区。(财政部、商务部、人民银行、港澳办、银保监会、证监会、进出口银行、付出银行等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(十九)进行对内开放新空间。鼓励地方人民政府依法完善财政、产业政策,支持国家级经开区根据所在区域产业布局,增强产业转移承载能力,进行种对接。充分表达外经贸发展专项资金作用,支持国家级经开区和边境经济合作区、跨境经济合作区开展合作,共同建设项目孵化、人才培养、市场进行等服务平台和产业园区,啊边疆经济合作区、跨境经济合作区承接产业转移项目创造条件。省级人民政府要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。(提高改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等于单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(二十)推动和各地城市互动发展。在保持信息安全的前提下,支持国家级经开区和所在地人民政府有关单位共享公共资源交易、人口、交通、空中地理等信息。国家级经开区只是在土地上空基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。(派出所、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)推动国家级经开区全面高水平商贸旅游、治养老、文化教育等功能配套,计划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等。针对国有服务主要项目,地方人民政府和国家级经开区只是提供运营支持。支持有条件的国家级经开区建设国际化社区及外籍人员子女学校。(教育部、民政部、商务部、清洁健康委等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

六、增强要素保障和资源集约利用

 

(二十一)强化集约用地导向。支持国家级经开区进行旧城镇、本来厂房、本来村庄等改造,连按规定完善历史用地手续。积极贯彻产业用地政策,支持国家级经开区内企业运用现有存量土地发展看、教育、科研等项目。本来划拨土地改造开发后用符合《划拨用地目录》的,依照可连续按照划拨方式使。针对符合协议转让条件的,但是依法行使协议方式办理用地手续。鼓励地方人民政府通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、增强产业用地土地利用效率、实行用地弹性出让、漫长租赁、先租后被、租让结合供地当,满足国家级经开区的家业项目用地需求。增强国家级经开区存量用地二次开发,推动低效闲置土地的惩处利用。鼓励新入区局和土地使用权权属企业合作,允许对有土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割,用于引进上项目。省级人民政府对国家级经开区盘活利用存量土地的,但是给用地指标奖励。除了地方人民政府已分层设立建设用地使用权的非法空间外,现有项目支出地下空间作为自用的,那个地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的方法办理用地手续。(自然资源部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(二十二)降能源资源成本。支持省级人民政府在国家级经开区进行电力市场化交易,支持国家级经开区内企业国有和发电企业直接交易,支持区内电力用户优先参与电力市场化交易。支持国家级经开区按规定开展非居民用天然气价格市场化改革,增强天然气输配价格监管,调减或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价。(提高改革委、能源局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(二十三)全面人才政策保障。支持国家级经开区引进急需的各人才,提供户籍办理、出入境、儿女入学、治保险、创业投资等方面“一站式”劳动。允许有硕士及以上学位的好外国留学生毕业后一直在国家级经开区工作。针对国家级经开区内企业要的外国专业人才,依照规定适用放宽申请工作许可的年龄限制。针对国家级经开区引进外籍高端人才,提供入境、居住和永远居留便利。(教育部、科技部、派出所、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、移民局等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

(二十四)推动就业创业。针对符合标准都无享受实物保障的在国家级经开区内就业要创业的人手,但是提供一定的购房、租房补贴,按规定落实创业担保贷款政策。(财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)鼓励地方人民政府提高国家级经开区内企业培训重点行业紧缺高技术人才补助标准,针对国家级经开区和工作学校(含有技工学校)共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。(教育部、财政部、人力资源社会保障部等单位和地方各人民政府按照职责分工负责)

 

各地区、各机关要深刻认识推进国家级经开区创新提升、制造改革开放新高地的重要意义,使用得力方法,加快推进国家级经开区高水平开放、高质量发展。商务部要会同有关机关加强督促检查,保险各项措施落到实处。涉及调整行政法律、国务院文件和经过国务院批准的机关规章的,按规定程序办理。

 

国务院

2019年5月18日

 

(此件公开发表)