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通知!中国政府网发布《重要行政决策程序暂行条例》

通告日期:2019-05-10 作者: 来:中国政府网

近来,国务院总理李克强签名国务院令,通告《重要行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),从2019年9月1日起实行。

 

党中央、国务院高度重视对民主依法决定。专业重大行政决策程序,凡是建设法治国家、法治政府的必然要求,凡是全面中国特色社会主义法治体系、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。啊越来越推动行政决策科学化、民主化、法治化,增强重大行政决策的质量和频率,《条例》坚持以党的领导贯彻到重要行政决策全过程,针对重要行政决策事项范围、重要行政决策的作出和调动程序、重要行政决策责任追究等方面作出了实际规定,重要内容包括:

 

同是明显了重要行政决策事项范围。《条例》明显了制定重大公共政策措施、实行第一公共建设项目等五方面重大行政决策事项范围,允许决策机关结合职责权限和本地实际确定决策事项目录、专业,通过同级党委同意后向社会公布,连根据实际情况调整。

 

第二是细化了重要行政决策的作出程序。《条例》明显了群众参与、专家论证、风险评估程序的适用情形及现实要求,如果规定除依法不予公开的决定事项外,应该充分听取群众意见;专业性、技术性较强的决定事项应当组织专家论证;决定实施可能对社会安定、公共安全等方面造成不利影响的,应该组织风险评估。《条例》明显合法性审查、公共讨论决定为必经程序,还针对重要行政决策的起步、通告等作了实际规定。

 

其三是正式了重要行政决策的调整程序。《条例》规定,依法作出的重要行政决策,未经法定程序不得擅自变更或者停止执行,需要作出重要调整的,应该执行相关法定程序。

 

四是全面了重要行政决策责任追究制度。《条例》规定决策机关应当建立重要行政决策过程记录和资料归档制度,针对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当立即作出决定而久拖不决,导致重大损失、恶劣影响的,相反查责任并实行终身责任追究。

 

文件原文

中华人民共和国国务院令

 
 

先后713号

现宣布《重要行政决策程序暂行条例》,从2019年9月1日起实行。

 

管辖 李克强

2019年4月20日

 

重要行政决策程序暂行条例

 

首先回 总则

 

首先条 为全面科学、民主、依法决定机制,专业重大行政决策程序,增强决策质量和频率,明显决策责任,根据宪法、地方各人民代表大会和地方各人民政府组织法等规定,制订本条例。

 

第二条 县级以上地方人民政府(以下称决策机关)重要行政决策的作出和调动程序,适用本条例。

 

先后三条 依照条例所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

 

(同)制订有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重要公共政策和方法;

 

(第二)制订经济和社会发展等方面的重要设计;

 

(其三)制订开发利用、保护重点自然资源和知识资源的重要公共政策和方法;

 

(四)决定在本行政区域实施的重要公共建设项目;

 

(五)决定对经济社会发展有重要影响、涉及重要公共利益或者社会群众切身利益的其他主要事项。

 

法律、行政法律对这个第一款规定事项的决定程序另有规定的,依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策和突发事件应急处置决策不适用本条例。

 

决定机关可以根据这个第一款的规定,结合职责权限和本地实际,规定决策事项目录、专业,通过同级党委同意后向社会公布,连根据实际情况调整。

 

先后四条 重要行政决策必须坚持和增强党的全面领导,全面实现党的途径方针政策和决定部署,发挥党的领导骨干作用,把党的领导贯彻到重要行政决策全过程。

 

先后五条 作出重要行政决策应当依照科学决策原则,实现创新、和谐、绿色、开放、共享的进步理念,坚持从实际出发,使用科学技术和方法,重视客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

 

先后六条 作出重要行政决策应当依照民主决策原则,充分听取各方面意见,保持人民群众通过多种路和形式与决策。

 

先后七条 作出重要行政决策应当依照依法决定原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保险决策内容符合法律、法律和规章等规定。

 

先后八条 重要行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法律规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重要事项范围要应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,依照有关规定办理。

 

上级行政机关应当加强对下级行政机关要行政决策的监督。审计机关依照规定对重要行政决策进行监督。

 

先后九条 重要行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

 

第二回 决定草案的形成

 

首先省 决定启动

 

先后十条 针对各个方面提出的决定事项建议,依照下列规定进行研究论证后,报请决策机关决定是否启动决策程序:

 

(同)决定机关领导提出决策事项建议的,到有关单位研究论证;

 

(第二)决定机关所属单位或者下一级人民政府提出决策事项建议的,应该论证拟解决的重要问题、建议理由和依据、解决问题的开始方案和那个必要性、可行性等;

 

(其三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方法提出决策事项建议,和公民、法人或者其他组织提出书面决定事项建议的,到有关单位研究论证。

 

先后十一条 决定机关决定启动决策程序的,应该肯定决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由于决定承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决定事项需要两只以上单位承办的,应该肯定牵头的决定承办单位。

 

先后十二条 决定承办单位应当在广阔深入进行调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。

 

决定承办单位应当全面梳理与核定事项有关的法律、法律、规章和政策,如果决策草案合法合规、和有关政策相连接。

 

决定承办单位依据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等资本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

 

有关方面对决策事项存在较大分歧的,决定承办单位可以取起个别只以上方案。

 

先后十三条 决定事项涉及决策机关所属单位、下一级人民政府等单位的职责,或者与其涉嫌紧密的,决定承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应该向决策机关说明争议的重要问题,关于单位的见解,决定承办单位的见解、理由和依据。

 

第二省 群众参与

 

先后十四条 决定承办单位应当以便被社会群众参与的方法充分听取意见,依法不予公开的决定事项除外。

 

听意见可以使用座谈会、听证会、确实走访、封面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、人心调查等多方。

 

决定事项涉及特定群体利益的,决定承办单位应当与有关人民团体、社会团体和群众表示进行沟通协商,充分听取相关群体的见解建议。

 

先后十五条 决定事项向社会公开征求意见的,决定承办单位应当经政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视机等就被社会群众知晓的途径,通告决策草案及那个说明等资料,明显提出意见的方法和定期。公开征求意见的期限一般不少被30日;因为情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当给予说明。

 

针对社会群众普遍关心或者专业性、技术性较强的题材,决定承办单位可以通过专家访谈等方法进行讲说明。

 

先后十六条 决定事项直接涉及人民、法人、其他组织切身利益或者在较大分歧的,可以举行听证会。法律、法律、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

 

决定承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及那个说明等资料,明显听证时间、地点等信息。

 

需要遴选听证参加人的,决定承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公正公开组织遴选,保险相关各方都发生意味出席听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当为召开听证会7近来送达听证参加人。

 

先后十七条 听证会应当依照下列程序公开举行:

 

(同)决定承办单位介绍决策草案、根据和关于情况;

 

(第二)听证参加人陈述意见,进行了解、质证和申辩,必要常常可以由决定承办单位或者有关专家进行讲说明;

 

(其三)听证参加人承认听证会记录并签定。

 

先后十八条 决定承办单位应当对社会各个方面提出的见解进行综合整理、研究论证,充分采纳合理意见,全面决策草案。

 

先后三节 专家论证

 

先后十九条 针对专业性、技术性较强的决定事项,决定承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,连提供必要保障。

 

专家、专业机构应当独立开展论证工作,合理、公正、正确地提出论证意见,连对所知悉的国家秘密、商业秘密、私隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应该署名、盖章。

 

第二十条 决定承办单位组织专家论证,可以使用论证会、封面咨询、委托咨询论证等方法。选择专家、专业机构与论证,应该坚持专业性、代表性和中立性,重视选择持不同看法的专家、专业机构,不可选择和核定事项有直接利害关系的专家、专业机构。

 

第二十一条 探望、自治区、直辖市人民政府应当建立决策咨询论证专家库,专业专家库运行管理制度,全面专家诚信考核和剥离机制。

 

买、县级人民政府可以根据需要树立决策咨询论证专家库。

 

决定机关没有建立决策咨询论证专家库的,可以使用上级行政机关的专家库。

 

先后四省 风险评估

 

第二十二条 重要行政决策的实行可能对社会安定、公共安全等方面造成不利影响的,决定承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

 

依照有关规定都对有关风险进行评价、评估的,不犯重复评估。

 

第二十三条 进行风险评估,可以通过舆情跟踪、重要走访、会谈分析等方法,使用定性分析与定量分析等方法,针对决策实施的风险进行正确预测、归纳研判。

 

进行风险评估,应该听取有关机关的见解,形成风险评估报告,明显风险点,提出风险防范措施和惩治预案。

 

进行风险评估,可以委托专业机构、社会团体等第三方进行。

 

第二十四条 风险评估结果应当作为重要行政决策的重要依据。决定机关认为风险可控的,可以作出决定;认为风险不可控的,在使用调整决策草案等方法保证风险可控后,可以作出决定。

 

先后三回 合法性审查和公共讨论决定

 

首先省 合法性审查

 

第二十五条 决定草案提交决策机关讨论前,应该由负责合法性审查的机关进行合法性审查。不可因征求意见等方法取代合法性审查。

 

决定草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不可交付决策机关讨论。针对国家没明显规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,交决策机关讨论。

 

第二十六条 送请合法性审查,应该提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法律、规章等依据和实行决策法定程序的证明等。提供的资料不符合要求的,担负合法性审查的机关可以退回,或者要求上。

 

送请合法性审查,应该保证必要的审查时间,一般不少被7单工作日。

 

第二十七条 合法性审查的内容包括:

 

(同)决定事项是否符合法定权限;

 

(第二)决定草案的形成是否履行相关法定程序;

 

(其三)决定草案内容是否符合有关法律、法律、规章和国家政策的规定。

 

第二十八条 担负合法性审查的机关应该立即提出合法性审查意见,连对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应该组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决定承办单位依据合法性审查意见进行必要的调整要补充。

 

第二省 公共讨论决定和决定发表

 

第二十九条 决定承办单位提交决策机关讨论决策草案,应该报送下列材料:

 

(同)决定草案及相关材料,决定草案涉及市场中心经济活动的,应该包含公平竞争审查的关于情况;

 

(第二)实行公众参与程序的,并且报送社会群众提出的重要观点的研究采纳情况;

 

(其三)实行专家论证程序的,并且报送专家论证意见的研究采纳情况;

 

(四)实行风险评估程序的,并且报送风险评估报告等有关资料;

 

(五)合法性审查意见;

 

(六)需要报送的其他资料。

 

先后三十条 决定草案应当经决策机关常务会议或全部会议讨论。决定机关行政领导在公共讨论的基础上作出决定。

 

讨论决策草案,会议做人员应当充分发表见解,行政领导最后发表见解。行政领导拟作出的支配和集会做人员多数人口的见解不相同的,应该在会上证实理由。

 

公共讨论决定情况应当如实记录,不同看法应当如实载明。

 

先后三十一条 重要行政决策出台前应当依照规定向同级党委请示报告。

 

先后三十二条 决定机关应当经本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径就公布第一行政决策。针对社会群众普遍关心或者专业性、技术性较强的重要行政决策,应该说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方法进行宣传解读。依法不予公开的除。

 

先后三十三条 决定机关应当建立重要行政决策过程记录和资料归档制度,由于有关单位以实行决策程序形成的记录、资料及时完整归档。

 

先后四回 决定执行和调动

 

先后三十四条 决定机关应当肯定负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),连对决策执行情况进行督促检查。决定执行单位应当依法全面、立即、正确履行重大行政决策,连向决策机关报告决策执行情况。

 

先后三十五条 决定执行单位发现主要行政决策存在问题、合理情况发生主要变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标落实的,应该立即向决策机关报告。

 

人民、法人或者其他组织认为主要行政决策及其实施有问题的,可以通过信件、电话机、电子邮件等方法为决策机关或者决策执行单位提出意见建议。

 

先后三十六条 发生下列情形之一的,决定机关可以组织决策后评估,连规定承担评估具体工作的单位:

 

(同)重要行政决策实施后明显不达到预期效果;

 

(第二)人民、法人或者其他组织提出较多意见;

 

(其三)决定机关认为有必要。

 

进行决策后评估,可以委托专业机构、社会团体等第三方进行,决定作出前当主要论证评估工作的单位除外。

 

进行决策后评估,应该珍视听取社会群众的见解,收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会团体参与评估。

 

决定后评估结果应当作为调整要行政决策的重要依据。

 

先后三十七条 依法作出的重要行政决策,未经法定程序不得擅自变更或者停止执行;实行中出现本条例第三十五条规定的情况、情紧急的,决定机关行政领导可以先决定中止执行;需要作出重要调整的,应该依照本条例实施相关法定程序。

 

先后五回 法律责任

 

先后三十八条 决定机关违反本条例规定的,由于上一级行政机关责令改正,针对决策机关行政领导、有责任的其他领导人员和一直责任者依法追究责任。

 

决定机关违反本条例规定造成决策严重失误,或者依法应当立即作出决定而久拖不决,导致重大损失、恶劣影响的,应该倒查责任,实行终身责任追究,针对决策机关行政领导、有责任的其他领导人员和一直责任者依法追究责任。

 

决定机关集体讨论决策草案时,关于人员对严重失误的决定表示不同看法的,依照规定减免责任。

 

先后三十九条 决定承办单位或者承担决策有关工作的单位不按本条例规定实行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、作伪的,由于决定机关责令改正,针对有责任的领导和一直责任者依法追究责任。

 

先后四十条 决定执行单位拒不执行、推执行、拖延实施重大行政决策,或者对推行中发现的重要题材瞒报、谎报或者漏报的,由于决定机关责令改正,针对有责任的领导和一直责任者依法追究责任。

 

先后四十一条 担负论证评估工作的专家、专业机构、社会团体等违反职业道德和本条例规定的,给予通报批评、责令限期整顿;导致严重后果的,取消评估资格、担负相应责任。

 

先后六回 附则

 

先后四十二条 县级以上人民政府部门和乡级人民政府重大行政决策的作出和调动程序,参照本条例规定实行。

 

先后四十三条 探望、自治区、直辖市人民政府根据本条例制定本行政区域重大行政决策程序的实际制度。

 

国务院有关机关参照本条例规定,制订本部门重大行政决策程序的实际制度。

 

先后四十四条 依照条例自2019年9月1日起实行。

 

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