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【政策】中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》

通告日期:2019-06-11 作者: 来:

新华社都6月10日电 近来,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》。全文如下:

  啊实现落实党中央、国务院决定部署,加大逆周期调节力度,更好发挥地方政府专项债券(以下简称专项债券)的重要作用,努力加大对重要领域和软弱环节的支持力度,增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求,保持经济不断健康向上,通过中央领导同志和意,现即关于事项通知如下。

01
同、完全要求和中心标准

(同)完全要求。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,认真贯彻党中央、国务院决定部署,坚定打好防范化解重大风险攻坚战。坚持为供侧结构性改革呢主线不动摇,坚持结构性去杠杆的中心思路,依照坚定、可控、以不变应万变、适当要求,尤其健全地方政府举债融资体制,推动专项债券管理改革,在较大幅度增加专项债券规模基础上,增强本政策协调配合,保持市场流动性合理充裕,做好专项债券发行和项目配套融资工作,推动经济运转在合理区间。

 

(第二)坚持原则。

——坚持疏堵结合。坚持用改革的方法解决发展中的矛盾和题材,把“开始好前门”和“严堵后门”和谐起来,在严控地方政府隐性债务(以下简称隐性债务)、坚定制止隐性债务增量、坚定不动无序举债搞建设的路的同时,加大逆周期调节力度,厘清政府和市场边界,鼓励依法依规市场化融资,增加有效投资,推动宏观经济良性循环,提升经济社会发展质量和可持续性。

 

——坚持共同配合。正确实施政策“组合拳”,增强财政、货币、投资等政策并配合。积极的财政政策要加力提效,充分表达专项债券作用,支持有一定收益但难以商业化合规融资的重要公益性项目(以下简称重大项目)。稳健的货币政策要松紧适度,配合做好专项债券发行和项目配套融资,引导金融机构加强经济服务,依照商业化原则依法合规保障重大项目合理融资需求。

 

——坚持突出重点。实际选准选好专项债券项目,集中资金支持重点在建工程建设和补短板并带动扩大消费,先解决必要在建项目后续融资,赶忙形成实物工作量,防止形成“半”工程。

 

——坚持防控风险。一直从长远大势认识当前形势,坚持推动高质量发展,坚持举债要和偿债能力相配合。专项债券必须用于有一定收益的重要项目,融资规模要保持和品类收益相平衡。地方政府加强专项债券风险防范控和项目管理,经济机构按照商业化原则独立审批、审慎决策,坚定防止控风险。

 

——坚持稳定预期。既然要加重宏观政策逆周期调节,积极预调微调,啊如坚持稳中求进工作总基调,精准把握宏观调控的过,稳定和提振市场预期。必须坚持结构性去杠杆的改革动向,坚定不做“大水漫灌”。针对举债隐性债务上新项目、铺新摊子的若坚定问责、一生问责、相反查责任。

 

02
第二、支持搞活专项债券项目融资工作

(同)合理明确金融支持专项债券项目标准。发挥专项债券带动作用和经济机构市场化融资优势,依法合规推进专项债券支持的重要项目建设。针对没有收益的重要项目,通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。针对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重要项目,由于地方政府发行专项债券融资;收入兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入相当),还偿还专项债券本息后仍发生盈余专项收入的重要项目,可以由有关企业法人项目单位(以下简称项目单位)根据剩余专项收入状况向金融机构市场化融资。

 

(第二)精准聚焦重点领域和重要项目。鼓励地方政府和经济机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式,重要支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“近处一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推动海南到深化改革开放等重要战略和乡村振兴战略,和推动棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利、生态环保、治健康、水电气热等公用事业、镇基础设施、农业农村基础设施等领域和其他纳入“十三五”计划符合标准的重要项目建设。

 

(其三)积极鼓励金融机构提供配套融资支持。对于实施企业化经营管理的种类,鼓励和引导银行机构为项目贷款等方法支持符合规范的专项债券项目。鼓励保险机构为副规范的中长期限专项债券项目提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券,支持符合规范的专项债券项目。

 

(四)允许将专项债券作为符合标准的重要项目资本金。对于专项债券支持、切合中央主要决策部署、有较大示范带动作用的重要项目,重要是国家重要支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重要战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益归专项债券本息后专项收入有融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的种类资本金,但是不得超过项目收益实际水平过度融资。地方政府要依照一一对应原则,以专项债券严格落实到实体政府投资项目,不可以专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各股权基金的资本来源,不可通过设置壳公司、铺天盖地子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、罕见放大杠杆。

 

(五)保险兑现到债务偿还责任。省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。结合使用专项债券和市场化融资的种类,项目收入实行分账管理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入就足额交纳入国库,纳入政府性基金预算管理,保险专项债券还本付息资金安全;项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任,在银行开立监管账户,以市场化融资资金和项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入,立即足额归集至监管账户,保持市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未解决了的融资平台公司不得作为项目单位。严禁项目单位因另方法新增隐性债务。

 

03
其三、尤其健全专项债券管理和配套措施

(同)努力做好专项债券项目推介。地方政府通过印发项目清单、集中公告等方法,加大向金融机构推介符合规范专项债券项目力度。经济管制机关积极配合地方政府工作,组织和协调经济机构与。经济机构按照商业化原则、独立自愿予以支持,加快专项债券推介项目落地。

 

(第二)保持专项债券项目融资和偿债能力相配合。地方政府、项目单位和经济机构加强对重要项目融资论证和风险评估,充分论证项目预期收入和融资期限以及还本付息的匹配度,合理编制项目预期收入和融资平衡方案,体现项目都生命周期和春收支相抵情况,如果项目预期收入覆盖专项债券和市场化融资本息。需要金融机构市场化融资支持的,地方政府指导项目单位以开展工作,向金融机构全面真实及时披露审批融资所需信息,准确反映偿还专项债券本息后的专项收入,如果项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入和市场化融资本息相平衡。经济机构严格按照商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核,在归还专项债券本息后的专项收入确保市场化融资偿债来源的前提下,针对符合标准的重要项目与支持,独立决策是否提供融资和现实融资数量并从担风险。

 

(其三)强化信用评级和距离定价。推动进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设,由于地方政府定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息,形成地方政府债券统计数据库,支持市场机构独立评级,根据政府债务实际风险水平,合理形成市场化的信用利差。加快建立地方政府信用评级体系,增强地方政府债务风险评估和预警结果于经济监管等方面的使用。

 

(四)提升地方政府债券发行定价市场化程度。坚持地方政府债券市场化发行,尤其减少行政干预和窗口指导,不可通过财政储蓄及国库现金管理操作等手段变相干预债券发行定价,推动债券发行利率合理反映地区差异和类型差异。严禁地方政府和那个单位通过经济机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方法,直接或间接向金融机构施压。

 

(五)增长地方政府债券投资群体。实现到有关政策,推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中机构投资者发售,扩大对个人投资者发售量,增强商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制,增强对个人投资者的引力。适时研究储蓄式地方政府债券。指金融机构积极参与地方政府债券发行认购,鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府债券投资。积极应用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的有利性。生产地方政府债券交易品种开放式指数基金,通过“债券通”相当体制吸引更多境外投资者投资。推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。

 

(六)合理提高长期专项债券期限比例。专项债券期限原则上与品类期限相配合,连统筹考虑投资者需求、到时债务分布等因素是确定,降期限错配风险,防止资金闲置。逐渐增强长期债券发行占比,对于铁路、城际交通、收费公路、水利等建设和运营期限较长的重要项目,鼓励发行10年期以上的长久专项债券,更好匹配项目资产急需和定期。结合使用专项债券和市场化融资的种类,专项债券、市场化融资期限以及品类期限保持同。合理确定再融资专项债券期限,原则上与同一项目盈余期限相配合,避免频繁发债增加资本。全面专项债券本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式基础上,鼓励专项债券发行时使用本金分期偿还方式,既然保证分期项目收益用于偿债,并且平缓债券存续期内偿债压力。

 

(七)加快专项债券发行使用进度。地方政府要根据提前下达的部分新增专项债务限额,结合国务院批准下达的继续专项债券额度,抓紧启动新增债券发行。经济机构按照市场化原则配合地方政府召开好专项债券发行工作。针对预算拟安排新增专项债券的种类通过事先调度库款的方法,加快项目建设速度,债券发行后即刻回补。到处要均衡专项债券发行时间安排,争取当年9月底前发行了,赶忙发挥资金使用效益。

 

04
四、依法合规推进重点项目融资

(同)支持重点项目市场化融资。对于一些实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目,包括已纳入国家和看望市县级政府和机关印发的“十三五”计划并按规定权限完成审批或核准程序的种类,和提高改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,经济机构可依商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给融资支持,保持项目合理资金急需。

 

(第二)合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系基础上,针对存量隐性债务中的必要在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防止风险前提下和经济机构协商继续融资。鼓励地方政府合法合规增信,通过上有效抵质押物或由第三在担保单位(含有政府出资的融资担保公司)保险等方法,保持债权人合法权益。

 

(其三)多渠道筹集重大项目资本金。鼓励地方政府通过统筹预算收入、上级转移支付、结转结余资金,和按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。允许各地利用财政建设补助资金、中央预算内投资作为重要项目资本金,鼓励将发行地方政府债券后腾出的资本用于重点项目资本金。

 

05
五、增强组织保持

(同)严格落实工作责任。财政部、国家发展改革委和经济管制机关等以职责分工与本通知要求,抓紧组织落实有关工作。省级政府对组合使用专项债券和市场化融资的种类建立事前评审和批准机制,针对允许专项债券作为资本金的种类要重点评估论证,增强督促检查。地方各政府承担组织制定本级专项债券项目预期收入和融资平衡方案,合理评估项目预期收入和资本价值。经济机构按照商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给融资支持。

 

(第二)增强机关监管合作。在地方党委和政府领导下,建立财政、经济管制、提高改革等机构共同配合机制,全面专项债券项目布局协调机制,增强地方财政、提高改革等机构和经济单位间的联系衔接,支持搞活专项债券发行和项目配套融资工作。财政部门立即向本地发展改革、经济管制机关和金融机构提供有关专项债券项目布局信息、存量隐性债务中的必要在建项目信息等。提高改革部门依照职责分工做好建设项目审批或核准工作。经济管制机关指导金融机构举行好补短板重大项目和关于专项债券项目配套融资工作。

 

(其三)推动债券项目公开。地方各政府按照有关规定,加大地方政府债券信息公开力度,寄全国统一的集中信息公开平台,加快推进专项债券项目库公开,全面详细公开专项债券项目信息,针对组合使用专项债券和市场化融资的种类和将专项债券作为资本金的种类要单独公开,支持经济机构进行授信风险评估,被信息“多跑路”、经济机构“丢掉跑腿”。尤其发挥主承销商作用,不断增强专项债券信息公开和不断监管工作。出现更换项目单位等重要事项的,应该第一时间告知债权人。经济机构加强专项债券项目信息应用,依照商业化原则自主决策,立即遴选符合标准的种类与支持;需要上信息的,地方政府及其相关单位要给予配合。

 

(四)建立正向激励机制。研究建立正向激励机制,以做好专项债券发行和项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配关系,针对专项债券发行使用进度较快的地方与适当倾斜支持。适当提高地方政府债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率,尤其增强经济机构有地方政府债券的积极。

 

(五)依法合规予以免责。既然要加重责任意识,谁举债谁承担、谁融资谁承担,严格整治举债乱象,啊如明了政策界限,允许合法合规融资行为,避免各方因担心被问责而不作为。针对经济机构依法合规支持专项债券项目配套融资,和依法合规支持就纳入国家和看望市县级政府和机关印发的“十三五”计划并按规定权限完成审批或核准程序的种类,提高改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,凡是偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的,不认定为隐性债务问责情形。针对经济机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且无新增隐性债务的,啊不认定为隐性债务问责情形。

 

(六)强化跟踪评估监督地方各政府、地方经济监管部门、经济机构动态跟踪政策执行情况,总结经验做法,梳理存在问题,立即研究提出政策建议。国务院有关机关要增强政策解读和宣传塑造,依照职责加大政策执行情况监督力度,尤其要针对以专项债券作为资本金的种类加强跟踪评估,重要事项及时按顺序请示报告。