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【问答】财政部等六部门有关领导就中办、国办印发《关于举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》报记者问

通告日期:2019-06-11 作者: 来:财政部

使得发挥财政货币政策意图 

支持搞活专项债券发行和项目配套融资有关工作

——财政部、提高改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会有关领导就中办、国办印发《关于举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》报记者问

  啊越来越指导有关方面做好贯彻落实工作,中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于举行好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》(以下称《通知》)。所以,依照党中央、国务院文件规定和要求,财政部、提高改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会有关领导对了记者提出的题材。 

同、问:《通知》出台背景是什么? 

  报:党中央、国务院高度重视地方政府债务风险防范。依照党中央、国务院决定部署,和《中华人民共和国预算法》(2014年修订)相当法律制度规定,国务院有关机关加快建立全面规范的地方政府举债融资体制,强化限额管理和预算管理,布局发行地方政府债券置换存量债务、全面地方政府专项债券制度、进行债务风险评估和预警、建立应急处置机制、实行分类违约处置、推动政府债务信息公开、构建常态化监督机制、依法对问责违法违规融资担保行为,逐步形成覆盖地方政府债务管理各个环节的“闭环”管理系统。直至2018年终,我国地方政府债务18.39万亿元,地方政府债务率(债务余额/归纳财力)啊76.6%。增长纳入预算管理的中央政府债务14.96万亿元,少件协议,我国政府债务33.35万亿元。依照国家统计局公布的我国2018年GDP开始核算数90.03万亿元计,我国政府债务负债率(债务余额/GDP)啊37%,低于主要市场经济国家和新生市场国家水平,风险总体可控。并且,各地区、各机关认真贯彻落实党中央、国务院决定部署,全面管理制度,建立政府举债终身问责、相反查责任机制,严格整治举债乱象,坚定制止隐性债务增量,目前地方政府违法违规无序举债的趋势初步取得遏制。 

  防止化解地方政府债务风险必须用改革的方法解决发展中的矛盾和题材,坚持疏堵并重,把“开始好前门”和“严堵后门”和谐起来,在严格控制地方政府隐性债务、坚定制止隐性债务增量、坚定不动无序举债搞建设的路的同时,鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资产来源。党中央、国务院高度重视做好地方政府专项债券发行和使用工作,中央经济工作会议、政府工作报告和国务院常务会议还针对这个提出强烈要求。所以,中央办公厅、国务院办公厅专门印发《通知》,指做好工作。 

第二、问:《通知》重要内容是什么? 

  报:《通知》因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现落实党中央、国务院决定部署,依照坚持疏堵结合、共同配合、突出重点、防止控风险、稳定预期的标准,从支持搞活专项债券项目融资工作、尤其健全专项债券管理和配套措施、依法合规推进重点公益性项目(以下称重大项目)融资、增强组织保持等方面,提出了相关工作要求,正当引导地方政府实行职尽责,依法合规做好专项债券发行和项目配套融资工作,所以改革的方法开好起来好地方政府规范举债融资的“前门”。 

  同是支持搞活专项债券项目融资工作。《通知》提出合理明确金融支持专项债券项目标准,资本支持精准聚焦国家重要领域和重要项目,积极引导金融机构对符合规范的种类提供配套融资支持,允许将专项债券作为符合标准的重要项目资本金,保险兑现专项债券项目和市场化融资项目到期债务偿还责任。 

  第二是进一步健全专项债券管理和配套措施。《通知》要求大力做好专项债券项目推介,保持专项债券项目融资和偿债能力相配合,强化信用评级和距离定价,提升地方政府债券发行定价市场化程度,增长地方政府债券投资群体,合理提高长期专项债券比例,加快专项债券发行使用进度。 

  其三是依法合规推进重点项目融资。《通知》要求支持重点项目市场化融资,合理保障必要在建项目后续融资,多渠道筹集重大项目资本金。 

  四是增强组织保持。《通知》强调严格落实工作责任,增强机关监管合作,推动债券项目公开,建立正向激励机制,依法合规予以免责,强化跟踪评估监督。 

其三、问:《通知》针对支持搞活专项债券项目融资工作提出了怎样要求? 

  报:《通知》围绕用改革的方法解决发展中的矛盾和题材的对象,根据有关法律政策规定,从客观明确金融支持标准、突出资金支持重点、提供配套融资支持、放重大项目资本金渠道、保持偿债责任等方面,提出系统性政策措施,支持搞活专项债券项目融资工作,既然发挥专项债券增加有效投资的带动作用,并且坚决守住防控风险的底线,实际保持经济正常向上可持续。 

  同是合理明确金融支持专项债券项目标准。《通知》明显,针对没有收益的重要项目,通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。针对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重要项目,由于地方政府发行专项债券融资;收入兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入相当),还偿还专项债券本息后仍发生盈余专项收入的种类,可以由承担专项债券项目建设任务的企业法人项目单位(以下简称项目单位)根据未纳入预算管理的剩余专项收入状况向金融机构市场化融资。 

  第二是精准聚焦重点领域和重要项目。《通知》提出,鼓励地方政府和经济机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式,重要支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“近处一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推动海南到深化改革开放等重要战略和乡村振兴战略,和推动棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利、生态环保、治健康、水电气热等公用事业城镇基础设施、农业农村基础设施等领域和其他纳入“十三五”计划内适合标准的重要项目建设。 

  其三是积极鼓励金融机构提供配套融资支持。《通知》提出,相应实行企业化经营管理的种类,鼓励和引导银行机构为项目贷款等方法支持符合规范的专项债券项目建设。鼓励保险机构为副规范的中长期限专项债券项目建设提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券,支持符合规范的专项债券项目。  

  四是允许将专项债券作为符合标准的重要公益性项目资本金。《通知》提出,对于专项债券支持、切合中央主要决策部署、有较大示范带动作用的重要项目,重要是国家重要支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重要战略实施的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益归专项债券本息后其他经营性专项收入有融资条件的,允许将部分专项债券资金作为一定比例的种类资本金,但是不得超过项目收益实际水平过度融资。地方政府按照一一对应原则,以专项债券资金严格落实到实体政府投资项目,不可以专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各股权基金的资本来源,不可通过设置壳公司、铺天盖地子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、罕见放大杠杆。 

四、问:《通知》怎样到专项债券管理和配套措施? 

  报:《通知》根据现行法律法规和政策规定,依照市场化改革动向,尤其细化完善专项债券管理和配套措施,从专项债券项目推介、保持项目融资和偿债能力相配合、强化信用评级和距离定价、提升债券发行定价市场化程度、增长债券投资群体、增强长期专项债券比例、加快债券发行使用进度等方面,提出相关工作要求,既然支持搞活专项债券发行和项目配套融资工作,并且推地方政府债券沿着市场化改革动向发展,实现为市场在经济资源配置中发挥决定性作用。 

  同是竭力做好专项债券项目推介。《通知》提出,地方政府通过印发项目清单、集中公告等方法,加大向金融机构推介符合规范专项债券项目的力度。经济管制机关积极配合地方政府工作,组织和协调经济机构与。经济机构按照商业化原则、独立自愿予以支持,加快专项债券推介项目落地。 

  第二是强化信用评级和距离定价。《通知》要求,推动进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设,由于地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息,形成地方政府债券统计数据库,支持市场机构独立评级,根据政府债务实际风险水平,合理形成市场化的信用利差。加快建立地方政府信用评级体系,增强债务风险评估和预警结果于经济监管等方面的使用。 

  其三是提升地方政府债券发行定价市场化程度。《通知》强调,坚持地方政府债券市场化发行,尤其减少对地方政府债券发行的行政干预和窗口指导,不可通过财政储蓄及国库现金管理操作等手段变相干预地方政府债券发行定价,推动地方政府债券发行利率合理反映地区差异和类型差异。严禁地方政府和那个单位通过经济机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方法,直接或间接向金融机构施压。 

  四是增长地方政府债券投资群体。《通知》提出,推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中机构投资者发售,扩大对个人投资者发售量,增强商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制,增强对个人投资者的引力。适时研究储蓄式地方政府债券。指金融机构积极参与地方政府债券发行认购,鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府债券投资。积极应用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的有利性。生产地方政府债券交易品种开放式指数基金,通过“债券通”相当体制吸引更多境外投资者投资。推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。 

  五是合理提高长期专项债券期限比例。《通知》要求,专项债券期限原则上与品类期限相配合,降期限错配风险,防止资金闲置浪费。逐渐增强长期债券发行占比,对于铁路、城际交通、收费公路、水利等建设和运营期限较长的重要项目,鼓励发行10年期以上的长久专项债券,更好匹配项目资产急需和定期。合理确定再融资专项债券期限,原则上与同一项目盈余期限相配合,避免频繁发债增加资本。全面专项债券本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式的基础上,鼓励采取本金分期偿还方式,既然保证分期项目收益用于偿债,并且平缓债券存续期内偿债压力。 

  六是加快专项债券发行使用进度。《通知》提出,针对预算拟安排新增专项债券的种类可通过事先调度库款的方法,加快项目建设速度,债券发行后即刻回补。到处要均衡专项债券发行时间安排,争取当年9月底前基本发行了,赶忙发挥资金使用效益。 

五、问:《通知》针对维系重大项目资产急需提出什么要求? 

  报:《通知》根据有关法律和政策规定,在严格整治举债乱象、严禁无序举债搞建设的同时,明显了依法合规推进重点项目、在建项目建设的政策要求,连鼓励多渠道筹集重大项目资本金,归纳施策越来越支持稳定增加有效投资。 

  同是支持重点项目市场化融资。《通知》明显,对于一些实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目,包括已纳入国家和看望、买、县级政府和机关印发的“十三五”计划并按规定权限完成审批或核准程序的种类,和提高改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,经济机构可依商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给融资支持,保持项目合理资金急需。 

  第二是合理保障必要在建项目后续融资。《通知》提出,在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,针对存量隐性债务中的必要在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防止风险的前提下和经济机构协商继续融资,避免出现工程烂尾。鼓励地方政府合法合规增信,通过上有效抵质押物或由第三在担保单位担保等方法,保持债权人合法权益。 

  其三是多渠道筹集重大项目资本金。《通知》明显,鼓励地方政府通过统筹年度预算收入、上级转移支付、结转结余资金,和按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。允许地方政府使用各类财政建设补助资金、中央预算内投资作为重要项目资本金,鼓励地方政府用发行地方政府债券后腾出的资本用于重点项目资本金。 

六、问:《通知》提出建立正向激励机制、依法合规予以免责,重要内容和政策考虑是什么? 

  报:《通知》实现落实党中央关于坚持“其三只区分开来”的旺盛和要求,在加深责任意识、坚定查处违法违规行为的同时,针对可能存在的部分地方政府和经济机构担心问责而不作为的情况,从成立正向激励、依法合规予以免责两地方,既然提出相关激励性措施,并且设定合规免责的界线,努力打消地方政府、经济机构合法合规行为的富余顾虑。 

  同是建立正向激励机制。《通知》提出,研究建立正向激励机制,以做好专项债券发行和项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配关系,针对专项债券资金发行使用进度较快的地方与适当倾斜支持。适当提高地方政府债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率,尤其增强经济机构有地方政府债券的积极。 

  第二是依法合规予以免责。《通知》强调,既然要加重责任意识,谁举债谁承担、谁融资谁承担,严格整治举债乱象,啊如明了政策界限,允许合法合规融资行为。针对经济机构依法合规支持专项债券项目配套融资,和依法合规支持就纳入国家和看望、买、县级政府和机关印发的“十三五”计划并按规定权限完成审批或核准程序的种类和进步改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,凡是偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的,不认定为隐性债务问责情形。针对经济机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且无新增隐性债务的,啊不认定为隐性债务问责情形。 

七、问:《通知》印发是否代表放松债务风险管控,怎样防范专项债券和项目配套融资风险? 

  报:《通知》全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,坚持为供侧结构性改革呢主线不动摇、坚持结构性去杠杆的中心思路、坚持稳定政策预期、坚定不做“大水漫灌”,从客观明确融资标准、严格项目资本金条件、保险兑现偿债责任、保持项目融资和偿债能力相配合、强化跟踪评估监督等五只方面,构建风险防范控体系,在用改革的方法“开始好前门”的同时,坚定打好防范化解重大风险攻坚战。 

  同是分不同种类情况,分类合理明确金融支持标准。严格实行党中央、国务院文件规定,专项债券必须用于有一定收益的种类。针对没有收益的重要项目,通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。针对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重要项目,由于地方政府发行专项债券融资;收入兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入,还偿还专项债券本息后仍发生盈余经营性专项收入的重要项目,可以由有关企业法人项目单位依据未纳入预算管理的剩余其他经营性专项收入状况向金融机构市场化融资。针对收益中不含其他经营性专项收入要还专项债券本息后其他经营性专项收入没有剩余的重要项目,不可向金融机构市场化融资,防止形成新增加隐性债务。 

  第二是严格设定政策原则,严禁动用专项债券作为重要项目资本金政策层层放大杠杆。允许将部分专项债券资金作为一定比例的种类资本金应当而且具备三件条件:首先,应该是专项债券支持、切合党中央国务院重大决策部署、有较大示范带动作用的重要项目;第二,涉及领域主要是国家重要支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重要战略实施的地方高速公路、供电、供气项目;先后三,评估项目收益除还专项债券本息后,其他经营性专项收入有向金融机构市场化融资条件的种类。 

  并且,《通知》明显不得跨越项目收益实际水平过度融资,要求地方政府用专项债券严格落实到实体政府投资项目,不可以专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各股权基金的资本来源,不可通过设置壳公司、铺天盖地子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、罕见放大杠杆。 

  其三是增强风险评估论证,保险项目融资和偿债能力相配合。《通知》要求,地方政府、项目单位和经济机构加强对公益性项目融资的趋势论证和风险评估,充分论证项目预期收入和融资期限以及还本付息的匹配度,合理编制项目预期收入和融资平衡方案,体现项目都生命周期和春收支相抵情况,如果项目预期收入覆盖专项债券和市场化融资本息。需要金融机构市场化融资支持的, 地方政府指导项目单位以上述要求进行工作,向金融机构全面真实及时披露审批融资所需信息,准确反映偿还专项债券本息后的其他经营性专项收入,如果项目对应可用于偿还市场化融资的其他经营性专项收入和市场化融资本息相平衡。经济机构严格按照商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核,在归还专项债券本息后的其他经营性专项收入确保市场化融资偿债来源的前提下,依照商业化原则对符合标准的重要公益性项目积极予以支持,独立决策是否提供融资和现实融资数量和比重并从担风险。 

  四是严格偿债资金管理,保险兑现到债务偿还责任。《通知》明显,省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。结合使用专项债券和市场化融资的种类,项目收入实行分账管理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的其他经营性专项收入就足额交纳入国库,保险专项债券还本付息资金安全;项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任,在银行开立监管账户,以市场化融资资金和项目对应可用于偿还市场化融资的其他经营性专项收入,立即足额归集至监管账户,保持市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未解决了的融资平台公司不得作为项目单位。严禁项目单位因另方法新增隐性债务。 

  五是强化跟踪评估监督,重要事项及时请示报告。《通知》要求,地方各政府、地方经济监管部门、经济机构动态跟踪政策执行情况,总结经验做法,梳理存在问题,立即研究提出政策建议。国务院有关机关依照职责加大政策执行情况的监督力度,尤其是针对以专项债券资金作为项目资本金的种类要增强跟踪评估,重要事项及时按顺序请示报告。 

八、问:《通知》允许融资平台公司在不扩大建设规模和防止风险的前提下和经济机构协商继续融资,请问为何如此操作? 

  报:《通知》实现落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决定部署,有关政策规定兼顾了坚定制止隐性债务增量和积极妥善化解隐性债务存量的涉及,造福避免形成“半”工程,造福以锲而不舍去杠杆的同时防范“查办风险的风险”。重要体现在三只方面: 

  同是明显政策适用对象,重要是必要的在建项目,避免形成“半”工程,导致富余的资本损失浪费。对于政府投资新建项目和富余的在建项目,不适用有关政策规定。 

  第二是限制政策适用范围,严格限制在存量隐性债务范围内,还无扩大种建设规模,保险不会新增隐性债务。针对存量隐性债务范围外的种类,不适用有关政策规定。 

  其三是防止风险作为前提,明显要求有关融资必须树立在严格依法解除违法违规担保关系的基础上、必须由融资平台公司和经济机构自主协商,由于经济机构根据项目风险而不是政府信用自主决策,保险实行真正的市场化操作,不形成新的风险。 

九、问:今年以来地方政府债券发行使用情况如何? 

  报:依照党中央、国务院决定部署,财政部加大工作力度,督促指导地方加速新增加地方政府债券(以下简称新增债券)批发使用工作。2019年1-5月,新增债券累计发行14596亿元,其中新增专项债券8598亿元;发债规模都占有2019年增产地方政府债务限额3.08万亿元的47.4%,批发进度接近一半,超越序时进度。 

  并且,到处发行的骤增债券主要用于在建项目建设,积极支持打赢三大攻坚战,强支持国家重要区域发展战略,努力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利、乡村振兴、生态环保、镇基础设施、农业农村基础设施等方面要项目建设,稳定投资效果明显。 

  下一致步,依照党中央、国务院决定部署,有关单位以不断督导各地尤其加快债券发行使用进度,带有效投资扩张,连发表对针对民间投资的撬动作用,推动经济稳定健康运行。