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国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的见解》,使用PPP模式促进养老服务基础设施建设

通告日期:2019-04-17 作者: 来:中国政府网

近来,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的见解》(以下简称《观》)。

 

《观》指出,党中央、国务院高度重视养老服务。依照2019年朝工作报告对养老服务工作的部署,啊打通“堵点”,消除“痛点”,消除发展障碍,全面市场机制,不断到居家为基础、社区为依托、机关为上、医养相结合的养老服务系统,保险到2022年在保障人人有基本供奉服务的基础上,使得满足老年人多样化、多层次养老服务要求,老人及其子女获得感、幸福感、安全感显著增强,《观》提出了六只方面共同28长现实政策措施。

 

同是强化放管服改革。重要包括建立养老服务综合监管制度,继续强化公办养老机构改革,通过加强审批效能解决好养老机构消防审验问题,减轻养老服务税费负担,提升政府投入精准化水平,支持养老机构规模化、有关化发展,做好养老服务领域信息公开和政策引导等7起措施。集中清理废除在养老服务机构公建民营、供奉设施招投标、政府采购养老服务受到涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构与竞争等妨碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法。

 

第二是进行养老服务投融资渠道。重要包括推动解决养老服务机构融资问题,扩大养老服务产业相关企业债券发行规模,全面实现外资举办养老服务机构国民对等3起措施。境外资本在内地通过公建民营、政府采购服务、政府和社会资本合作等方法与发展养老服务,同享受境内资本待遇。

 

其三是扩大养老服务就业创业。重要包括建立全面养老护理员职业技术等级认定和教育培训制度,努力推动养老服务业吸纳就业,建立养老服务褒扬机制等3起措施。

 

四是扩大养老服务消费。重要包括建立全面长期照护服务系统,提高养老普惠金融,推动老年人消费增长,增强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4起措施。

 

五是推动养老服务高质量发展。重要包括提升医养结合服务能力,推动居家、社区及机关养老融合发展,不断开展养老院服务质量建设专项行动,实行“互联网+供奉”走,全面老年人关爱服务系统,努力提高老年教育等6起措施。

 

六是推动养老服务基础设施建设。重要包括实施特困人员供养服务设施(敬老院)改建提升工程,实行民办养老机构消防安全上工程,实行老年人居家适老化改造工程,实现养老服务设施分区分级规划建设要求,全面养老服务设施供地政策等5起措施。

 

《观》指出,如果实行特困人员供养服务设施(敬老院)改建提升工程。以补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实行特困人员供养服务设施(敬老院)改建提升工程,积极发挥政府投资引导作用,充分调动社会资源,使用政府和社会资本合作、公建民营等方法,支持贫困人员供养服务设施(敬老院)建设、改建升级照护型床位,开拓失能老年人照护单元,保险有希望入住的贫穷人员全部实现集中供养。

 

以下为文件原文。

 

 

文件原文

国务院办公厅关于推进养老服务发展的见解

 
 

国办发〔2019〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

 

党中央、国务院高度重视养老服务,党的十八大以来,出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施,供奉服务系统建设取得明显效果。但是总的来说,供奉服务市场活力尚未充分激发,提高不平衡不充分、使得供给不足、服务质量不胜顶问题仍然存在,人民群众养老服务要求尚未有效满足。依照2019年朝工作报告对养老服务工作的部署,啊打通“堵点”,消除“痛点”,消除发展障碍,全面市场机制,不断到居家为基础、社区为依托、机关为上、医养相结合的养老服务系统,建立全面高龄、失能老年人长期照护服务系统,强化信用为中心、质量为保持、放与监管并重的劳动管理系统,努力推动养老服务供给结构不断优化、社会中投资明显扩大、供奉服务质量持续改善、供奉服务消费潜力充分释放,保险到2022年在保持人人有基本养老服务的基础上,使得满足老年人多样化、多层次养老服务要求,老人及其子女获得感、幸福感、安全感显著增强,通过国务院同意,现提出以下意见。

 

同、强化放管服改革

 

(同)建立养老服务综合监管制度。制订“实行职照单免责、失职照单问责”的责任清单,制订加强养老服务综合监管的相关政策文件,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管体制,全面事中事后监管制度。全面“双随机、同公开”工作机制,加大对违规行为的审查惩戒力度,坚持最严谨的正规、最严格的监管、最严厉的处罚、最盛大的问责。市场监管部门要以商店报基本信息共享至省级共享平台或省级机关间数据接口;民政部门要马上下载养老机构相关信息,增强指导和从事中事后监管。加快推进养老服务领域社会信用体系建设,2019年6月底前,建立全面失信联合惩戒机制,针对存在严重失信行为的养老服务机构(含有养老机构、人家社区养老服务机构,和经营范围和团体章程中含有养老服务内容的其他企业、事业单位和社会团体)和人员实施共惩戒。供奉服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。(民政部、提高改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(第二)继续强化公办养老机构改革。充分表达公办养老机构和公建民营养老机构兜底保障作用,在满足当前和今后一个期特困人员集中供养需求的前提下,重要为经济困难失能(含有失智,下同)老人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性,规定保障范围,其他床位允许向社会开放,研究制定收费指导标准,收入用于支持兜底保障对象的养老服务。探索有条件的国营养老机构改制也公共养老服务公司。制订公建民营养老机构管理方法,细化评审标准和选拔规则,增强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产状况、营业情况,立即报告突发重大情况。(民政部、提高改革委、财政部、中央编办、国资委、清洁健康委按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(其三)解决养老机构消防审验问题。依照《修建设计防火规范》,做好养老机构消防审批服务,增强审批效能。针对依法申报消防规划审核、消防验收和消防备案的养老机构,积极提供消防技术咨询服务,依法尽快办理。到处要结合实际推行养老服务行业消防安全标准管理,重视分类引导,明显养老机构建筑耐火等级、楼设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、修建消防设备、消防管理机关和人员、小型消防站建设等配置要求,推动养老机构落实消防安全主体责任,进行隐患自查自改,提升自我管理水平。乡村敬老院及应用学校、厂房、商业场所等举办的适合消防安全要求的养老机构,因为不做不动产登记、土地规划等手续问题决不能通过消防审验的,2019年12月底前,由于省级民政部门提请省级人民政府组织有关机关集中研究处置。有消防安全技术标准的,由于有关主管机关出具意见,享受相应扶持政策。(应急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(四)减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费,供奉服务机构可现今政策规定标准的,但是享受小微公司当财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。针对在社区提供日间照料、愈护理、助餐助行等服务的养老服务机构与税费减免扶持政策。实现各项行政事业性收费减免政策,实现养老服务机构用电、所以水、所以气、所以热享受居民价格政策,不可因土地、房性质等为理由拒绝执行有关价格政策。(财政部、税务总局、提高改革委、市场监管总局按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(五)提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各政府用于社会福利事业的彩票公益金,如果加大倾斜力度,到2022年如以不低于55%的资本用于支持发展养老服务。收经济困难的高龄失能老年人的养老机构,不分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴,切合住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。以养老服务纳入政府采购服务指导性目录,全面梳理现行由财政支付安排的各养老服务项目,因为省为单位制定政府采购养老服务规范,重要购买生活照料、愈护理、机关运营、社会工作和人员培训等服务。(财政部、民政部、清洁健康委按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(六)支持养老机构规模化、有关化发展。支持以养老服务领域着力打造一批有影响力和竞争力的养老服务商标品牌,针对养老服务商标品牌依法加强保护。针对已经在其他地方落营业执照的商店,不可要求其在本地开展经营活动时必须设子公司。进行城企共同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在那个登记管理机关管辖区域内设立多只不具备法人资格的劳动网点。(市场监管总局、知识产权局、民政部、提高改革委按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(七)做好养老服务领域信息公开和政策引导。建立养老服务监测分析和进步评价机制,全面养老服务统计分类标准,增强统计监测工作。2019年6月底前,各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、供奉服务供需信息或投资指南。制订养老服务机构服务质量信息公开规范,公开养老服务项目清单、劳动指南、劳动规范等于信息。集中清理废除在养老服务机构公建民营、供奉设施招投标、政府采购养老服务受到涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构与竞争等妨碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法。(统计局、提高改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工负责,各省级人民政府负责)

 

第二、放养老服务投融资渠道

 

(八)推动解决养老服务机构融资问题。交通货币信贷政策传导机制,归纳利用多种工具,做好支小再贷款等政策落实。针对符合授信条件而少遇到经营困难的私营养老机构,如果继续给予资金支持。实际解决养老服务机构融资过程中关于经济机构违规收取手续费、评估费、应费、资本管理费等问题,调减融资附加费用,降融资成本。鼓励商业银行探索向产权清晰的私营养老机构发放资产(装备)质贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构为有偿取得的土地、装备等资本进行抵押融资。大力支持符合标准的市场化、规范化水平高的养老服务公司上市融资。支持商业保险机构设置养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营,适当拓宽保险基金入股建设养老项目资产来源。更好发挥创业担保贷款政策意图,针对从养老服务行业并可标准的私房和小微公司给予贷款支持,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平。(人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部以职责分工负责)

 

(九)扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资本回流情况对筹划发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,用于为老人提供生活照料、愈护理等服务设施设备,和开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励公司发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的种类建设。对于项目建成后发生稳定现金流的养老服务项目,允许以项目未来收益权为债券发行提供抵押担保。允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供多信。探索发行种类收益票据、项目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。(提高改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)

 

(十)全面实现外资举办养老服务机构国民对。境外资本在内地通过公建民营、政府采购服务、政府和社会资本合作等方法与发展养老服务,同享受境内资本待遇境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的,同享受运营补贴等优惠政策。以养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围,探索设立养老、愈展区。(民政部、提高改革委、商务部按职责分工负责)

 

其三、扩大养老服务就业创业

 

(十一)建立全面养老护理员职业技术等级认定和教育培训制度。2019年9月底前,制订实施养老护理员职业技术标准。增强对养老服务机构领导、管理人员的岗前培训和定期培训,如果其掌握养老服务法律法规、政策和规范。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技术鉴定补贴等政策。鼓励各类学校特别是工作学校(含有技工学校)安装养老服务相关专业或开设相关学科,在一般高等学校办健康服务和管理、中医养生学、中医康复学当相关专业。推动工作学校(含有技工学校)供奉服务实训基地建设。按规定落实学生资助政策。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(十二)努力推动养老服务业吸纳就业。结合政府采购基层公共管理和社会服务,在基层特别是街道(乡)、社区(村庄)付出一批为老服务岗位,先吸收就业困难人员、建档立卡贫困人口和高等学校毕业生就业。针对养老服务机构招用就业困难人员,签订劳动合同并交纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。增强从业养老服务的建档立卡贫困人口工作技术培训和就业指导服务,引导其在养老服务机构就业,收建档立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。针对符合小微公司规范的养老服务机构新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并交纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。实现就业见习补贴政策,针对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高就业见习补贴标准。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(十三)建立养老服务褒扬机制。研究设立全国养老服务工作先进集体和进步个人评比达标表彰项目。组织进行国家养老护理员技能大赛,针对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号,连晋升相应职业技术等级。进行养老护理员关爱活动,增强对养老护理员先进事迹和奉献精神的社会宣传,被养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。(人力资源社会保障部、民政部、清洁健康委、广电总局按职责分工负责)

 

四、扩大养老服务消费

 

(十四)建立全面长期照护服务系统。研究建立长期照护服务项目、专业、质量评价等行业规范,全面居家、社区、机关相连接的专业化长期照护服务系统。全面全国统一的老人能力评估标准,通过政府采购服务等方法,合并进行老年人能力综合评估,考虑失能、失去智、残疾等景象,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的根据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,增强和残疾人两件补贴政策衔接。加快实行长期护理保险制度试点,推动形成符合国情的长久护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品,啊参保人提供个性化长期照护服务。(民政部、财政部、清洁健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、华夏残联按职责分工负责)

 

(十五)提高养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上城市进行老年人住房反向抵押养老保险业务,在房地产交易、质登记、公证等机构设置绿色通道,简化办事程序,提升服务效率。支持老年人投保意外伤害保险,鼓励保险公司合理规划产品,正确厘定费率。鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理工作。支持银行、委托等经济机构开发养老型理财产品、委托产品等养老金融产品,依法适当放宽对符合信贷原则的老人申请贷款的年龄限制,提升老年人金融服务的只是得性和满意度。扩大养老目标成本管理范围,稳推进养老目标证券投资基金注册,可以设置优惠的资本费率,通过差异化费率安排,鼓励投资人长期持有养老目标成本。供奉目标成本应当以成熟稳健的资本配置策略,决定基金下行风险,追求资产资产长期稳健增值。(银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、自然资源部以职责分工负责)

 

(十六)推动老年人消费增长。进行全国老年人产品用品创新设计大赛,制订老年人产品用品目录,建设产学研用联合的收获转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租用、回收和融资租赁办法,推动进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租用)站点。进行系统的营养均衡配餐研究,付出适合老年人群营养健康需求的饮食产品,逐渐改善老年人群饮食结构。(民政部、提高改革委、工业和信息化部、科技部、清洁健康委按职责分工负责)

 

(十七)增强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加大联合执法力度,组织进行对老产品和劳动消费领域侵权行为的专项整治行动。严格查处向老人欺诈销售各类产品和劳动的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动,提升老年人抵御欺诈销售的发现和能力。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索,针对涉及非法集资行为及时调查核实、通告风险提示并依法稳妥处置。针对养老机构为弥补设施建设资金不足,通过销售预付费性质“会员卡”相当形式进行营销的,依照包容审慎监管尺度,明显限制性条件,使用商业银行第三在存管方式确保资金管理使用安全。(市场监管总局、派出所、民政部、清洁健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

五、推动养老服务高质量发展

 

(十八)提升医养结合服务能力。推动现有医疗卫生机构和养老机构合作,发挥互补优势,简化医养结合部门设置流程,实行“一个窗口”办理。针对养老机构内设诊所、医院(室)、医院、护理站,取消行政审批,实行备案管理。进行区域卫生规划时如为养老机构设置或内设医疗机构留有空间。治保障部门要根据养老机构设置和内设医疗机构特点,以符合标准的按规定纳入医保协议管理范围,全面协议管理规定,依法从严监管。有法人资格的治机构可通过改登记事项或经范围开展养老服务。推动农村、社区的医养结合,推动基层医疗卫生机构和医务人员和老人家庭建立签约服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地方可支持家庭医生出诊为老人服务。鼓励医护人员到医养结合部门执业,连在职称评定等方面享受同等待遇。(清洁健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工负责)

 

(十九)推动居家、社区及机关养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为家老年人提供服务。以失能老年人家庭成员照护培训纳入政府采购养老服务目录,组织养老机构、社会团体、社工机构、红十字会等进行养老照护、应急救护知识和技术培训。努力提高政府扶得从、村里办得从、农民用得上、劳动可持续的乡村幸福院等互助养老设施。探索“物业服务+供奉服务”模式,支持物业服务公司进行老年供餐、为期巡访等形式多样的养老服务。制造“其三团联动”体制,因为社区为平台、供奉服务类社会团体为载体、社会工作者为支持,大力支持志愿养老服务,积极探索互助养老服务。努力培养养老志愿者队伍,加快建立志愿服务记录制度,积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”相当做法,保护志愿者合法权益。(民政部、提高改革委、财政部、清洁健康委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、华夏红十字会总会按职责分工负责)

 

(二十)不断开展养老院服务质量建设专项行动。继续努力推动质量隐患整治工作,对比问题清单逐一挂号销账,保险养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等专业和规范,制订确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,实行全国统一的养老服务等裁判与认证制度。全面养老机构食品安全监管体制。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围,鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。(民政部、清洁健康委、应急部、市场监管总局、银保监会以职责分工负责)

 

(二十一)实行“互联网+供奉”走。不断推动智慧健康养老产业进步,进行信息技术在养老领域的使用,制订智慧健康养老产品和劳动推广目录,进行智慧健康养老应用试点示范。推动人工智能、物联网、云计算、异常数量等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。在全国建设同批“聪慧养老院”,放物联网和长途智能安防监控技术,实现24时安全机关值守,降老年人意外风险,改进服务体验。使用互联网和生物识别技术,探索建立老补贴远程申报审核机制。加快建设国家养老服务管理信息系统,推动和户籍、治、社会保险、社会帮助等信息资源对接。增强老年人身份、生物识别等信息安全保护。(工业和信息化部、民政部、提高改革委、清洁健康委按职责分工负责)

 

(二十二)全面老年人关爱服务系统。建立全面定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制,积极防范和及时发现意外风险。放“供奉服务顾问”模式,发挥供需对接、劳动引导等作用。探索通过公开招投标方式,支持有资质的社会团体接受计划生育特殊家庭、鳏寡孤独、残疾等异常老年人委托,依法代为办理入住养老机构、就医等工作。积极组织老年人开展好身心健康的移动。重视珍惜老年人的知识、技术、经历和好品德,发挥老年人的绝招和意图,鼓励其在自愿和大力的情况下,从事传播文化和科技知识、参与科技开发和使用、设立社会公益事业等社会活动。(民政部、清洁健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(二十三)努力提高老年教育。先发展社区老年教育,建立全面“县(买、区)—乡(大街)—村庄(居委会)”三级社区老年教育办学网络,造福老年人就近学习。建立全国老年教育公共服务平台,鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育,推动老年教育资源、学科、教师共享,探索养教结合新模式,啊社区、老年教育机构和养老服务机构等提供支持。积极探索部门、行业企业、高等学校所开设老年大学服务社会的途径和方法。(教育部、清洁健康委、中央组织部、民政部以职责分工负责)

 

六、推动养老服务基础设施建设

 

(二十四)实行特困人员供养服务设施(敬老院)改建提升工程。以补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实行特困人员供养服务设施(敬老院)改建提升工程,积极发挥政府投资引导作用,充分调动社会资源,使用政府和社会资本合作、公建民营等方法,支持贫困人员供养服务设施(敬老院)建设、改建升级照护型床位,开拓失能老年人照护单元,保险有希望入住的贫穷人员全部实现集中供养。逐渐用特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域性养老服务中心。(民政部、提高改革委按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(二十五)实行民办养老机构消防安全上工程。从2019年起,民政部本级和地方各政府用于社会福利事业的彩票公益金,使用以奖代补当方法,引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设备、器材,针对重大火灾隐患进行整顿。针对为总建筑面积较小或被条件限制难以设置自动消防系统的建筑,增强物防、技防措施,在劳动对象住宿、重要活动场所和好治疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和部分应用自动喷水灭火系统,布局应急照明设备和灭火器。(财政部、民政部、应急部以职责分工负责)

 

(二十六)实行老年人居家适老化改造工程。2020年终前,使用政府补贴等方法,针对有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老人家庭,依照《无障碍设计规范》实行适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造,根据老年人社会交往和普通生活需要,结合老旧小区改造等因地制宜实施。(民政部、住房城乡建设部、财政部、清洁健康委、扶贫办、华夏残联按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(二十七)实现养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在全国部署开展养老服务设施设计建设情况监督检查,重要清查整顿规划未编制、新建住房小区和配套养老服务设施“四旅”(共同规划、共同建设、共同验收、共同交付)不落实、社区养老服务设施未达到、已经建成养老服务设施未移交或不有效利用等问题。全面“四旅”工作规则,明显民政部门在“四旅”中的职责,针对已经交产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责,保险养老服务用途。针对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不打和建筑而不到等问题的,在整顿到位之前建设单位不得组织竣工验收。依照国家有关标准和规范,以社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。对于空置的公租房,但是探索允许免费提供给社会力量,供其在社区为老人开展日间照料、愈护理、助餐助行、老年教育等服务。买、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施;结合改造中需要做不动产登记的,不动产登记机构要依法加快办理登记手续。推动国有公司所属培训中心和休养机构改革,针对有条件的加快资源整合、集中运营,用于提供养老服务。凡是使用建筑面积1000平方米以下的独栋建或建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的,在可国家有关标准的前提下,但是不再要求出具近期迁计划说明、现改变建筑使用效益说明、围绕评审批文件或备案回执。针对养老服务设施总量不足或规划滞后的,应在城市、一直总体规划修或修改时予以完善,有条件的地级以上城市应当编制养老服务设施专项规划。(住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

(二十八)全面养老服务设施供地政策。设立非营利性养老服务机构,可凭登记活动发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地,自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索以集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租用期限、车位配比及消防审验等土地和计划要求。(自然资源部、住房城乡建设部、民政部以职责分工负责,地方各人民政府负责)

 

国务院建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度。到处、各有关机关要加重工作责任落实,全面党委领导、政府为主、机关担负、社会参与的养老服务工作机制,增强中央和地方工作衔接。重要承担同志要亲自过问,分管负责同志要做好落实。以养老服务方针落实情况纳入政府年度绩效考核范围,针对实现养老服务方针积极主动、供奉服务系统建设成效明显的,在部署财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持,进行激励表彰。到处要增加、增强基层养老工作能力,强化区域养老服务资源统筹管理。

 

国务院办公厅

2019年3月29日

 

(本文有删减)

 

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