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国办:政府性融资担保、再担保机构不得为政府债券发行提供担保 不可为政府融资平台融资提供多信丨全文

通告日期:2019-02-15 作者: 来:

国务院办公厅关于中发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微公司和“其三农民”提高的指点意见

国办发〔2019〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

       近来,各地区、各机关认真贯彻落实《国务院关于推进融资担保行业加快发展的见解》(国发〔2015〕43号),依照全国经济工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、全面政府性融资担保和再担保体系等要求,进行了积极探索,推动政府性融资担保基金(机关)不断进步壮大。但是融资担保行业还存在业务聚焦不够、保险能力不胜、白担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。啊越来越发挥政府性融资担保基金作用,引导更多金融资源支持小微公司和“其三农民”提高,通过国务院同意,现提出以下意见:

 
同、完全要求
 

(同)指思想

因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,坚持和增强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新提高理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,依照高质量发展要求,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,坚持为供侧结构性改革呢主线,专业政府性融资担保基金运作,坚守政府性融资担保单位的仍公共定位,弥补市场供不应求,降担保服务门槛,努力解决小微公司、“其三农民”相当普惠领域融资难、融资贵,支持发展战略新兴产业,推动大众创业、群众创新。

(第二)基本标准。

聚焦支小支农主业。政府性融资担保、再担保机构要严格以小微公司和“其三农民”融资担保业务也主业,支持符合标准的韬略新兴产业项目,不断增强支小支农担保业务范围和占比,劳动群众创业、群众创新,不可离开主业盲目扩充业务范围,不可为政府债券发行提供担保,不可为政府融资平台融资提供多信,不可向非融资担保单位进行股权投资。

坚持保本微利运行。政府性融资担保、再担保机构不为营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率水平,实际有效降低小微企业和“其三农民”归纳融资成本。

实现风险分担补偿。构建政府性融资担保单位和银行业金融机构共同参与、合理划分险的白担合作体制。优化政府支持、刚巧向激励的资本补充和风险补偿机制。

密集担保单位合力。增强各政府性融资担保、再担保机构业务合作和资源共享,不断增强资本实力和工作进行能力,聚拢力引导金融机构不断加大支小支农贷款投放。

 

 
第二、坚持聚焦支小支农融资担保业务
 

(其三)明显支持范围。各政府性融资担保、再担保机构要合理界定服务对象范围,聚焦小微公司、私工商户、农户、新型农业经营重点等小微公司和“其三农民”重点,和可标准的韬略新兴产业公司。其中,小微公司认定标准按照中小企业划型标准有关规定实行,农户认定标准按照支持小微公司融资税收政策有关规定实行。

(四)聚焦重点对象。各政府性融资担保、再担保机构要重点支持单户包金额500万元及以下的小微公司和“其三农民”重点,先为贷款信用记录和有效抵质押品不足而产品产生市场、项目有前景、技术有竞争力的小微公司和“其三农民”重点融资提供担保增信。

(五)回归担保主业。各政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业,积极剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,严格控制闲置资金周转范围和风险,不可向非融资担保单位进行股权投资,逐渐减少大中型企业担保业务范围,保险支小支农担保业务占比达成80%以上。

(六)增强业务引导。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机关)如果合理设置合作机构准入条件,带合作机构逐步增强支小支农担保业务范围和占比。合作机构支小支农担保金额占全部保险金额的比重不得低于80%,其中单户包金额500万元及以下的占比不得低于50%。

(七)发挥再担保功能。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机关)如果积极为副标准的融资担保业务提供再担保,向符合标准的管教、再担保机构注资,充分表达增信分险作用。不可为防止资金闲置而降低合作条件标准,不可为追求稳定回报而去主业。

 
其三、实际降低小微企业和“其三农民”归纳融资成本
 

(八)引导降费让利。各政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下,适时调整降再担保费率,引导合作机构逐步用平均担保费率降至1%以下。其中,针对单户包金额500万元及以下的小微公司和“其三农民”重点收取的担保费率原则上不超越1%,针对单户包金额500万元以上的小微公司和“其三农民”重点收取的担保费率原则上不超越1.5%。

(九)实行差别费率。国家融资担保基金再担保业务收费一般不超过省级担保、再担保基金(机关),单户包金额500万元以上的再担保业务收费,原则上不超过承担风险责任的0.5%,单户包金额500万元及以下的再担保业务收费,原则上不超过承担风险责任的0.3%。先与费率较低的融资担保、再担保机构进行合作。对于保证业务范围提高较快、代偿率较低的合作机构,可以适当返还再担保费。

(十)清理规范收费。专业银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为,除了贷款利息和担保费外,不可因保证金、应费、咨询费、总参费、注册费、资料费等名义收取不合理费用,避免加重企业承担。

 
四、全面银担合作体制
 

(十一)明显风险分担比例。白担合作各方要协商确定融资担保业务风险分担比例。原则上国家融资担保基金和银行业金融机构负责的风险责任比例均不低于20%,省级担保、再担保基金(机关)担负的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比重。对于贷款规模提高快、小微公司和“其三农民”重点户数占比大的银行业金融机构,国家和地方融资担保基金可以提高自己承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。

(十二)增强“毕竟对总”合作。国家融资担保基金使推动和全国性银行业金融机构的“毕竟对总”合作,引导银行业金融机构扩大分支机构审批权限并在授信额度、保险放大倍数、利率水平、续贷条件相当方面提供更多优惠。省级担保、再担保基金(机关)如果推动辖内融资担保单位和银行业金融机构的“毕竟对总”合作,实现银担合作条件,夯实银担合作基础。

(十三)实现银担责任。白担合作各方要细化业务准入和保管代偿条件,明显代偿追偿责任,强化担保贷款风险识别和防控。银行业金融机构要依照勤勉尽职原则,实现贷前对和贷中贷后管理责任。各政府性融资担保单位要依照“先代偿、继分险”法,实现代偿和分险责任。

(十四)实行跟踪评估。各政府性融资担保单位要针对合作银行业金融机构进行为期评估,重要关注其推荐担保业务的数量和范围、保险对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况,作为开展银担合作的重要参考。

 
五、强化财税正向激励
 

(十五)加大奖补支持力度。中央财政要针对扩大实体经济领域小微公司融资担保业务范围、降小微企业融资担保费率等工作效能明显的地方与奖补激励。有条件的地方可对单户包金额500万元及以下、平均担保费率不超越1%的管教业务给予适当担保费补贴,提升融资担保单位可持续经营能力。

(十六)全面资金补充机制。探索建立政府、经济机构、商店、社会团体和个人广泛介入,出资入股与义务捐资相结合的多元化资金补充机制。中央财政要根据国家融资担保基金的工作进行、保险代偿和绩效考核等情况,适时对那进行资本补充。鼓励地方政府和参与银担合作的银行业金融机构根据融资担保、再担保机构支小支农业务进行与放开倍数等情况,适时向符合标准的机关注资、捐资。鼓励各类主体对政府性融资担保、再担保机构进行捐赠。

(十七)探索风险补偿机制。鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制,针对支小支农担保业务占比高,在保证余额、户数增长较快,代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构,给予肯定比例的代偿补偿。

(十八)实现帮扶政策。国家融资担保基金,省级担保、再担保基金(机关)和融资担保、再担保机构的代偿损失核销,参照金融公司呆账核销管理方法有关规定实行。切合标准的融资担保、再担保机构的管教赔偿准备金和不到责任准备金企业所得税税前扣除,依照中小企业融资(信用)保险单位准备金企业所得税税前扣除政策执行。

 
六、构建上下联动机制
 

(十九)推动机构建设。国家融资担保基金使尽量依托现有政府性融资担保单位进行工作,重要通过再担保、股权投资等方法和看、买、县融资担保、再担保机构进行合作,避免层层下设机构。鼓励通过政府注资、兼并重组等方法加快培育省级担保、再担保基金(机关),原则上每个省(自治区、直辖市)培养一家在资本实力、工作范围和风险管控等方面优势突出的龙头机构。加快发展市、县两层融资担保单位,争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖,连向经济相对发达、小微公司和“其三农民”重点融资需求旺盛的县(区)延长。

(二十)增强联合配合。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机关)如果增强对买、县融资担保单位的工作培训和技术支持,提升辅导企业提高能力,实行统一的工作规范和保管要求,推动工作合作和资源共享。买、县融资担保单位要积极强化与国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机关)的对标,增强工作过渡效率,举行的资本、举行大机构、举行精业务、严控风险,不断晋升规范运作水平。

 
七、逐级放大增信效应
 

(二十一)营造发展环境。县级以上地方人民政府要实现政府性融资担保、再担保机构的属地管理责任和投资人职责,推动社会信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒,严厉打击逃废债行为,啊小微公司和“其三农民”重点融资营造良好信用环境。如果保护政府性融资担保、再担保机构的单独市场中心地位,不可干预其日常经营决策。全面风险预警和应急处置机制,实际加强区域风险防范控。

(二十二)简化担保要求。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金(机关)如果引导融资担保单位加快全面信用评价和风险防范控体系,逐渐减少、取消反担保要求,简化审核手续,提供续保便利,降小微企业和“其三农民”重点融资门槛。

(二十三)防止风险转嫁。各政府性融资担保单位要严格审核有银行贷款记录的小微公司和“其三农民”重点的管教申请,防止银行业金融机构将应由自己承担的贷款风险转由融资担保、再担保机构负责,避免占用有限的管教资源、增加小微公司和“其三农民”重点综合融资成本。

(二十四)提升服务能力。各政府性融资担保、再担保机构要尽量表达信用中介作用,针对小微公司和“其三农民”重点的信用状况和个性化融资需求,提供融资规划、贷款申请、保险手续等方面的正规辅导,连增强经验总结和案例宣传,不断增强融资服务能力,增强小微公司和“其三农民”重点融资便利度。

 
八、优化监管考核机制
 

(二十五)实行差异化监管方法。经济管制机关要针对银行业金融机构和融资担保、再担保机构的支小支农业务实施差异化监管,引导加大支小支农信贷供给。增强对支小支农业务贷款利率和担保费率的跟踪监测,针对贷款利率和担保费率保持较低水平要降幅较大的机关与考核加分,鼓励进一步下降费让利。针对政府性融资担保、再担保机构提供担保的贷款,结合银行业金融机构实际承担的风险责任比例,合理确定贷款风险权重。适当提高对保证代偿损失的监管容忍度,全面支小支农担保贷款监管政策。

(二十六)全面内部考核激励机制。银行业金融机构和融资担保、再担保机构要优化支小支农业务中考核激励机制。增强支小支农业务考核指标权重,重要考核业务范围、户数及其占比、增量等指标,降或取消相应利润考核要求。针对已经按规定妥善履行授信审批以及保管审核职责的工作人员实行尽职免责。银行业金融机构要针对支小支农业务实行内部资金转移优惠定价。

(二十七)全面绩效评价系统。各财政部门要会同有关方面研究制定对政府性融资担保、再担保机构的绩效考核办法,合理使用外部信用评级,实现考核结果和资本补充、风险补偿、薪酬待遇等直接联系的激发约束机制,振奋其进行支小支农担保业务的内生动力。

各地区、各机关要尽量认识规范政府性融资担保单位运行的重要意义,把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决定部署达成来,强化责任担当,加大工作力度,全面配套措施,做好组织执行,推动政府性融资担保单位发挥应有作用。财政部要会同发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、银保监会等于机构,增强统筹协调,对本意见执行情况进行督促检查和跟踪分析,重要事项及时向国务院报告。

国务院办公厅    

2019年1月22日