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财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实行意见

通告日期:2019-03-08 作者: 来:财政部

财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实行意见

 

财金〔2019〕10号 

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(商店),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处: 

 

  在公共服务领域推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和频率,凡是党中央、国务院作出的同件重要决策部署。啊实现落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,使得防止控地方政府隐性债务风险,充分表达PPP模式积极作用,实现好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见: 

 

  同、牢固把握推动PPP专业发展的完整要求 

 

  近来,各财政部门会同有关方面大力推动PPP工作,在稳增长、比改革、惠民生方面发挥了积极作用,但是为存在过自身财力、固定政府出责任、泛化运用范围等问题。各财政部门要更加提高认识,依照“专业运作、严格监管、公开透明、德艺双馨履约”的标准,实际防范控地方政府隐性债务风险,坚定打好防范化解重大风险攻坚战,朴实推进PPP专业发展。 

 

  (同)专业运作。全面制度体系,明显“刚巧负面”清单,明显全生命周期管理要求,严格项目入库,全面“能够进能发出”动态调整机制,实现项目绩效激励考核。 

 

  (第二)严格监管。坚持必要、但是接受的财政投入原则,审慎科学决策,全面财政支付责任监测和风险预警机制,防止政府出责任过多、过重加大财政支付压力,实际防范控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。 

 

  (其三)公开透明。公正、公正、公开择优采购社会资本正在。所以好全国PPP归纳信息平台,充分披露PPP项目都生命周期信息,保持公众知情权,针对与各方形成有效监控和约束。 

 

  (四)德艺双馨履约。增强地方政府诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保持社会资本合法权益。依法依规以符合标准的PPP项目财政支付责任纳入预算管理,依照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。 

 

  第二、专业推进PPP项目实施 

 

  (同)专业的PPP项目应当符合以下条件: 

  1.  属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序; 

  2.  社会资本负责项目投资、建设、营业并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险; 

  3.  建立完全与品类产出绩效相联系的付费机制,不可通过降低考核标准等于方法,提前锁定、固定政府出责任; 

  4.  项目资本金符合国家规定比例,项目公司股东以自有资金按时足额交纳资本金; 

  5.  政府正在签约主体应为县级及县级以上人民政府或者其授权的自动或者事业单位; 

  6. 按规定纳入全国PPP归纳信息平台项目库,立即充分披露项目信息,积极接受社会监督。 

 

  (第二)在可上述条件的同时,新上政府付费项目原则上还答应合以下审慎要求: 

  1. 财政支付责任占比越5%的地方,不可新上政府付费项目。依照“实质重吃形式”法,污水、垃圾处理等以收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外; 

  2.  使用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本正在; 

  3.  严格控制项目投资、建设、营业资本,增强跟踪审计。 

  对于规避上述限制条件,以新上政府付费项目从捆、包为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,反对入库。 

 

  (其三)强化财政支付责任监管。保险每一年本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支付责任,不超越当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、公共资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,针对财政支付责任占比越7%的地方进行风险提示,针对越10%的地方严禁新项目入库。 

 

  其三、增强项目规范管理 

 

  各财政部门要以正式运作放在首个,严格按照要求实行规范的PPP项目,不可出现以下行为: 

  (同)怀在政府方或政府正在出资代表向社会基金回购投资基金、应固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或者由政府方或政府正在出资代表也种融资提供各种形式的管教、还贷承诺等方法,由于政府实际兜底项目投资建设运营风险的。 

  (第二)本级政府所属的各融资平台公司、融资平台公司参股并能对那经营活动结合实质性影响的公公司当作社会资本与本级PPP项目的。社会资本正在实际只当项目建设、不承担项目运营责任,或者政府出事项和品类产出绩效脱钩的。 

  (其三)未经法定程序选择社会资本正在的。不按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或逃财政承受能力10%红线,机动以PPP名义实施的。 

  (四)因为债务性资金充项目资本金,虚假出资或出资不实的。 

  (五)不按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。 

  对于在是(同)起情形,已经入库项目应当给予清退,项目形成的财政支付责任,应该肯定为地方政府隐性债务,依法依规提请有关机关对相关单位和个人予以严肃问责。 

  对于在是(第二)到(五)起情形的,应在限期内进行整顿。无法整改或逾期整改不到位的,已经入库项目应当给予清退,涉及增加地方政府隐性债务的,依法依规提请有关机关给予问责和妥善处置。 

 

  四、营造规范发展的好环境 

 

  各财政部门要会同有关机关,多措并举,增强规范管理和分类指导,针对重要领域、重要项目加大政策支持力度。 

  (同)鼓励民资和外资与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的上项目,连在相同条件下对民营企业参与项目与优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合标准的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP资本绩效考核办法,以斥资民营企业参与项目作为重要考核指标,引导中国PPP资本加大支持力度。到处在进行PPP项目时,不可对外资企业、中资境外分支机构与设置歧视性条款或附加条件。倡议优质优价采购,应该根据采购项目需求特点,合理选择采购方式,尤其增强采购需求和履约验收管理,增强采购质量。 

 

  (第二)加大融资支持。结合自己财力状况,因地制宜采取注入资本金、营业补贴等方法支持规范的PPP项目。引导保险基金、华夏PPP资本加大项目股权投资力度,放项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资本交易、资本证券化等方法,做好项目存量资本,增长社会资本进入与剥离渠道。 

 

  (其三)聚焦重点领域。先支持基础设施补短板和健康、供奉、文化、体育、旅游等主导公共服务同化领域产生一定收益的公益性项目。加快实行可经济社会发展需要、决定程序完备、报机制清晰、融资结构合理的种类。 

 

  (四)保持合理开发。切合标准的PPP项目形成的政府出事项,因为群众享受符合约定条件的公服务为付出依据,凡是政府为群众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。到处要依法依规以正式的PPP项目财政支付纳入预算管理,重诺守约,稳定市场预期。 

 

  (五)增强信息披露。寄全国PPP归纳信息平台,针对PPP项目信息进行全流程公开披露、集中统计和分析监测,全面项目库“能够进能发出”的动态调整机制,不为入库为种合规“背书”,不为入库作为商业银行贷款原则。 

 

  (六)增强分类指导。对于在建项目,督促各方严格履约,保持出资到位,推动项目按期完工,避免出现“半”项目。对于尚未开工的种类,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,专业融资安排。对于进入采购阶段的种类,增强宣传推介和信息披露,抓住各市场中心特别是民营企业和外资企业一样参与。并且,增强重点项目储备,朴实做好项目前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的种类支出格局。 

 

  (七)强化PPP问机构库和专家库管理。问机构和专家要发挥专业作用,恪守职业操守,依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增多隐性债务风险、出具咨询意见违反有关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、针对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的提问机构和专家,如果依照规定严肃追究责任。   

 

  五、共同配合抓好落实 

 

  各财政部门要增强站位,积极作为,加快推进建立并配合、保持有力、办法到位的工作机制。 

 

  (同)增强机关通力合作,强化项目前期识别、论证和入库等环节的联系协调和信息共享,朴实做好项目前期准备工作,夯实项目实施基础,推动科学决策。 

 

  (第二)强化跟踪监测。增强对项目都生命周期的跟踪指导和监督检查,建立全面政策落实和类型实施监督机制。加大信息公开力度,积极接受审计监督和社会监督,推动项目规范有序实施。

 

  (其三)鼓励地方和机关因地制宜创新工作机制、加大政策扶植力度,增强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经历做法和意识的重要题材,立即向财政部报告。  

    

            

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  2019年3月7日