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国家发展改革委PPP项目典型案例之乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程

通告日期:2018-12-18 作者: 来:华夏城市则交通

 

 

 
项目概况

 

 

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项目基本情况

 

乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程PPP项目是国家发展改革委批准规划的同条轨道交通骨干线路,凡是新疆维吾尔自治区最大的规则交通PPP项目。工程为2015年11月11日开工建设,计划于2020年终通车试营业,施工总工期约5年。

 

该项目是连续老城区中心和强铁片区的西北东南方向骨干线,南起延安路,通过延安路、大湾路、幸福路、人民路、黑龙江路、南昌路、平原路、维泰路,到华山路,贯通老城区最热闹、客流最集中的黑龙江路、人民路。项目涉及约19.35公里的隧道区间施工、16所地下式车站建设(其中所为换乘站)、停车场和车辆基地各一栋、主变电站所、全线机电设备系统的买和安装调试、120部地铁项目车的买。

 

该项目工程总投资162.9亿元,工程造价技术经济指标8.42亿元/公里。

 

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项目背景和进行情况

 

 

2014年9月,啊打造乌鲁木齐丝绸之路核心问题地位,解决老城区交通压力,加快城市公共交通建设,自治区发展改革委委托中国国际工程咨询公司对《乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告》进行了评估。

 

通过市委、市政府决定,乌鲁木齐轨道交通2号线通过PPP模式引入社会投资者,担负项目投资、建设和运营管理,减轻市政府当期投资压力的同时,提升轨道交通运营服务水平。所以,在买PPP工作组的领导和市PPP基本的指点下,买建委牵头组织市轨道办和乌鲁木齐城市则集团有限公司(简称“城市轨集团”)专业人员成立项目工作组,根据国家部委和自治区发布的PPP有关政策要求,和《乌鲁木齐推广政府和社会资本合作(PPP)模式的指点意见》相当文件,推动开展该项目PPP实行。

 

寄市级层面所建立全面的全市PPP管理规范和流程,号线项目形成了“制度建设先行,市政府明晰授权,买建委强力主导,委办局积极参与,轨道办具体实施,城市投集团密切配合,问方全力协助”的PPP实行范围,重要情况如下:

 

20154月,乌鲁木齐市轨道交通号线一期列入乌鲁木齐政府投资PPP项目清单,专业启动该项目PPP运行。

20156月,通过竞争性比选程序聘请专业咨询机构(注册送现金可提现),当政府正在咨询顾问,帮助政府正在推进PPP实行。

20158月,完成PPP物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和PPP(特许经营)实行方案。

20159月初,哪里市政府为乌政函〔2015134号函批复该项目PPP实行方案。

20159月下旬,完成项目公开招标资格预审,发生下商店符合资格要求;同月,华夏国际工程咨询公司受托对PPP实行方案和PPP合同等文件进行了评估。

2016316日为通过资格预审的逃逸在投标人发送招标文件。

2016年4月6-7日组织评标,412-14日,买建委牵头,政府谈判工作组与评标排名第一的“京投联合体”进行了买结果确认谈判,规定“京投联合体”啊该项目PPP准备中标人。

2016727日,买建委(作为政府实行机构)、城市轨集团独家和“京投联合体”签字合作协议和股东协议。

2016年10月19日,城市轨集团和“京投联合体”合资组建的规则交通号线一期PPP项目公司(新疆乌京铁建轨道交通有限公司)登记成立。

102016年10月26日,买建委与新疆乌京铁建轨道交通有限公司签约项目特许经营合同,目前项目公司已经接手继续推动工程土建施工等工作。

 

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社会资本正在概况

 

 

乌市政府采购中心于乌市建设委员会的委托,通过公开招标的样式选定该项目的社会资本正在。北京市基础设施投资有限公司、华夏铁建股份有限公司和北京市轨道交通建设管理有限公司组成联合体(简称“京投联合体”)进行投标,根据《联合体协议》,北京市基础设施投资有限公司是联合体牵头人,担负项目整个投资中日常工作的协调和保管,表示联合体和乌鲁木齐市政府方进行业务洽商及签订有关协议;华夏铁建股份有限公司作为项目工程施工总承包主体,担负三分之次的工程项目;北京市轨道交通建设管理有限公司作为项目公司寄建设管理单位,担负整个项目的建设管理。

 

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问机构

 

 

注册送现金可提现。

 

 

 
运行模式

 

 

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项目运行模式和投融资结构

 

 

该项目应用全口径BOT办法运作(表现图23-1),由于乌鲁木齐市政府授权市建委为该项目的实行机构,实行机构通过公开招标方式选择社会资本,入选的社会资本和乌鲁木齐城轨集团组建项目公司。买建委与品类公司签署特许经营合同,给予项目公司特许经营权,合作期限为35年,其中建设要5年,营业期30年,项目公司负责该项目的投资、建设和运营。

 

市政府根据项目运营绩效情况予以项目公司必要的财政补贴。特许经营期内,实行机构、市政府有关单位根据职能行使相应的监管职责。

 

 

依照该项目开始计划概算,项目总投资为162.9亿元。项目资本金按《可研报告》批复总投资的40安装,共需资本金约65亿元。在项目建设要和运营期,资本金外的其他资金由项目公司负责筹备。项目公司中城轨集团代表政府方占股49。政府正在共需提供项目资本金约32亿元,资本金来源包括国开行建设债券资金、自治区国投资金,和市财政支持等;社会投资者(“京投联合体”)占道51。项目公司蒙受各个股东和股和权。

 

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项目回报机制

 

该项目应用使用者付费可行性缺口补助的付费模式。项目公司收益由三部分构成,分别是客运业务收入、不客运业务经营收入和政府补贴(表现图23-2)。

 

 

针对客运业务收入和不客运业务经营收入,设定了极目标,政府对超额收益进行分成,如果项目公司实际客运收入/不客运业务经营收入低于基准收入,风险由项目公司负责,即使无安装往下的保底机制。

 

政府补贴部分,区别于以客流计价为基础的计算方法,使用了“车公里补贴计价模式”,设定车公里服务费价格,因为约定的合作期内列车运营里程(车公里数)为基础构建补贴测算办法。

 

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重要风险分配框架

 

该项目的建设要、营业期合计共35年,开始计划概算高达162.9亿元,项目与方众多,在项目实施的过程中,不可避免地存在政策、经济、施工、营业等方面的风险。依照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等条件,该项目的中心风险分配框架如下:

 

(1)该项目应用BOT办法,项目公司负责建设、融资和运营,项目投融资、建设安装、营业维护等风险主要由于PPP项目公司负责。如果融资风险,除了项目资本金外的资本,都由项目公司负责筹备,所以由资产筹措、资本不到位、资本短缺所引起的债务偿付风险由项目公司独自承担,但是品种公司可以要求政府为种融资提供必要的支持,配合提供融资所需的支持文件。

 

(2)政策变更、利率方面的风险由政府承担。政府使用PPP模式建设该项目,凡是为减轻政府债务负担和地方融资平台压力,如果政府对该项目实施征收,应该给予补贴,否则不得对项目公司的资本或财产实施没收、强制获取或国有化。关于利率风险,法利率变化,很大可能导致社会投资在的实际收入低于预期收入,所以在极利率相比社会资本正在报价出现变化时对补贴进行调整,其实是把该项目的利率风险转移给政府。

 

(3)工程变更、工期滞后等根据实际原因,决定是由于政府还是社会资本正在承担。原则上,建设风险,如果以施工质量、施工进度、施工安全所引起的工程量及工程费用的增多,都由社会资本正在承担,但是该项目被,如果设计变更是经市政府批准,虽然设计变更所引起的费用变化,应由政府承担。

 

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项目合同体系和重要权利义务

 

 

1、项目合同体系

 

乌鲁木齐市轨道交通号线一期PPP项目合同体系见图23-3

 

2、重要权利义务的预定

 

)市政府和那个作用部门

建设等:担负该项目全部头工作、征地拆迁,和已先期开工的属于该项目的共同实施工程;担负对批准公司编制的种类工程、商品和劳动招标买管理方法;担负对工程的建设速度、质量进行监督和检查,和项目的试运行和竣工验收,审批竣工验收报告等;对于经市政府批准的计划变更导致的投资增减变化,和工程建设过程中源自政府方面工程优化建议所发生的投资节省,都由政府正在承担或者有。

 

营业等:担负对项目进行监管,包括制定运营和车公里服务费价格、调价机制并监督乌京铁建公司执行;参与项目公司的分配,和股和权。

 

)乌京铁建公司

建设等:担负除政府组织执行的其他一切工程,包括核心工程、附属工程,和项目涉及的树木伐移、管线改移、交通导改、现用地等工作,批准公司负责全部的投资控制责任和风险,连有投资节省的效用;担负编制项目工程、商品和劳动招标/买管理方法,如果参与特许公司组装的社会资本具有相关土建工程施工资质,但是由于特许公司直接向社会资本发包相关工程施工;但是对于项目土建工程总量的1/3,要求特许公司必须通过公开招标方式确定承建商。

 

营业等:担负项目全部运营和保管工作;在特许经营期间内利用项目设施进行客运业务经营和不客运业务经营,连允许项目公司与该项目密切相关其他设施的投资建设和经营,取得客运业务收入和不客运业务经营收入;需要符合国家、自治区、乌鲁木齐市相关要求和行业标准规范,建立安全管理系统,保险项目安全运营。

 

移交阶段:以项目资产按约定技术标准和法律规范无偿移交市政府指定机构。

 

 
借鉴意义

 

(同)更新轨道交通领域政府补贴模式

 

目前国内轨道交通PPP天地的种类补贴机制主要是“客流补贴模式”,即使为实际客流量与预测客流量的比重为指标,权衡项目公司是否可向内阁申请补贴。该种补偿模式起兴于北京地铁号线,新兴的首都地铁14号线与16号线也沿用了这种模式。如果京地铁4号线的客流机制约定为:当客流量连续年低于预计客流的80,项目公司可报名补偿,或者放弃项目;当客流量超过预测客流时,政府分享超出预测客流量10中票款收入的50、超过客流量10以上的票款收入的65。政府和类型公司共同背客流风险、共享客流收益。

 

该项目不用“客流补偿模式”,在轨道交通PPP天地的不断探索中,使用“车公里补贴模式”。该种模式结合项目预期收益率、投资额、预测发车班数顶因素,在招投标中规定一个“影子价格”,即使特许经营协议中约定轨道交通车公里服务的买价格,再为地铁的营业里程为计量单位计算项目公司的预料收入,通过与法客运收入和不客运收入的比较,所以得出政府应支付的趋势缺口补助。

 

对比都地铁号线的“客流补贴模式”,该项目应用的“车公里补贴模式”发生三大优势:

 

(1)商店预期收入的只是预测性更强。“车公里补贴模式” 的营业里程是通过“跑了多少次车” 直观计算的,地铁项目作为社会公益性市政项目,开车时间、班次、间隔实际是政府根据市民的有利而对项目公司做出的劳动要求,所以在政府招标阶段,即可较为精准地计算未来地铁的运行公里数,所以计算出以地铁项目的预料收入,在肯定水平达到退了运营收入风险。

 

(2)降了预测客流量对项目公司的影响,稳定更强。在“车公里补贴模式”下,预测客流量仅仅是衡量标准客运收入的指标,影响政府能否与品类公司分成,关于实际客流量与预测客流量孰多孰少,连不会对能否要求政府出补贴起决定性作用。在政府和类型公司共同背客流风险、共享客流收益的同时,“车公里补贴模式”使得降低了客流量对项目公司收益的影响,再能吸引社会资本正在。

 

(3)现量价协调的种类运营绩效理念。在政府招商前,政府就已经制定了起来行车组织计划,还该计划原则上在特许经营期内不犯变动,地铁一上要跑多少次车原则上是永恒的。对于政府而言,那个采购的是种公司为社会群众提供的公交通运输服务量,如果地铁的行车公里数恰恰就是最直观的“量化”专业,即使在清晨点,地铁依旧需要依照行车组织计划发车,毕竟客流量体现的是客运公共服务的结果,如果不是劳动量的自己。此外,“车公里补贴模式”公正合理地考虑了项目公司的营业资本。

 

相应地,项目公司能较好地接受政府在地铁的安全性、服务质量等方面的监管,强化安全运营的经营理念,所以提供符合政府要求的通关、安全的公交通运输服务。

 

(第二)构建合理的风险分担机制和收益分配体制

 

该项目被,政府和社会资本正在的顺利合作,受益于项目有合理的风险分担机制和收入分配体制,在社会资本正在的经济利益和政府正在的公利益之间找到了有效的平衡点:因为量化的方法根据物价、其实车公里数、利率等转移设置补贴调整机制;通过补贴机制对项目公司应实现的客运服务和不客运业务开发绩效进行考核;适用“和股和权”的股权机制,政府参与项目公司的利润分红等。

 

1、政府补贴调整机制

 

(1)物价变化。该项目根据人工成本、产品价格(PPI)、顾客物价(CPI)、电价等指标的动荡,在特许经营合同中明确约定“车公里服务价格”依照调价公式在营业后的各个年调整同次,连在调价的适用、周期、管理程序等方面设置了有利操作的运行细则,降了项目公司在30年营业期内的物价变动风险。

 

(2)其实运营里程变化。该项目创新地使用“车公里补贴计价模式”,连为开计划报告的行车组织计划规定的预定车公里数为标准。普通,行车组织计划能预测未来地铁的运行公里数,但是被不可抗力、政府行为等因素影响,其实车公里数在个别年份会发生变化。该项目对实际车公里变化进行补贴调整,根据实际车公里数较约定车公里数的变化按类可变成本予以增加或减少。

 

(3)工程建设投资变化和利率变化。项目公司仍政府批复的开始计划进行投资建设,如果发生政府批准的计划变更而引起的工程量及工程总价款的增多,政府应承担责任。在约定政府对那批准的计划变更承担责任的同时,该项目巧妙地约定了要以政府正在的工程优化建议,使得项目的建设投资基金减少,该节约投资有的进项由政府有,自然水平达到退了政府的支付。

 

该项目合理预测利率对社会资本正在利益的影响程度,如果基准利率在社会资本报价时的标准利率基础上出现变化,政府同意对利率变化引起的专项补贴进行调整。

 

2、和股和权的股权机制

 

PPP项目实践中,如果政府和社会资本联合出资办起项目公司,为加强社会资本的回报率,双方通常在合作协议、商店章程中约定政府不参与企业分红,甚至不参与项目公司解散后的剩余财产分配;或者在合作协议中设置“对赌条款”,如果对赌协议第一案的海富投资案就是这样。

 

该项目被,项目公司使用同股和权的体制,政府出资代表就城投集团可根据其股权比例参与项目公司的利润分红,下一场上缴市政府,再用于该项目的政府补贴。首先,政府或其授权代表作为出资一在,应该享有法律规定的各股东权益,政府参与项目收益分红,避免了政府正在的股东地位流于形式,体现了双方的同主体地位。其次,政府方和社会资本方同股和权,连不会落社会资本正在的回报,还有利于构建有效、全面的商店治理机制,增强政府方在列公司的话语权,增强政府监管力度,保持PPP项目健康实施和运营,体现政府和社会资本的同主体地位和合作的实质属性。

 

(其三)安装合规合理的社会资本正在选择方式,增强建设资金控制和项目监管

 

该项目通过公开招标方式选定社会资本正在,在资格预审阶段,观了社会资本正在的财务能力、技术状况、工程资质、接近项目更,剔除了不符合资格要求的商店,在可资格预审条件的下商店通过公开招标确定“京投联合体”啊该项目的社会资本正在。根据《招标投标法实施条例》先后9.3长和财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔201690号)先后长,对于已通过招标方式选定的特许经营项目,如果中标的社会资本正在能自行建设、生产或提供服务的,可以不重进行招投标。

 

该项目被,由于联合体成员有相关土建工程施工资质,原则上土建工程可以不经二次招标,由于项目公司直接向有施工资质的联合体成员发包,参与建设工程,赚取施工利润。

 

政府和社会资本方在特许经营协议约定下,项目公司至少需要通过公开招标的方法确定承建商对顶项目土建工程总量的1/3的工程进行建设。即使虽然社会资本自身有土建工程的资质,但是品种公司至多能够直接负责项目土建工程的2/3

 

深入到花色的建设管理,预定部分土建工程外包,有以下少很优势

 

首先,针对政府和项目公司而言,造福控制建设施工成本和类型监管,避免“一言堂”气象。由于社会资本正在(或者联合体成员)普通都发生施工资质,PPP项目的工程建设为社会资本“其中消化”多,虽然施工单位可以在建设估算范围内以较高的工程造价来计算建安费用。政府为通过公开招标的施工单位的报价为例,可以要求有施工资质的社会资本正在降低建设资金费用,决定项目资产。

 

第二,针对施工单位而言,针对标管理好发现自己短板,提升市场竞争力。在项目建设过程中,施工单位可直接通过组织架构、管理、资本收益、商店文化等方面和竞争对手进行比较,对自身存在的题材,权衡彼此的差别,随即提升自身竞争能力。

 

 
 
 
我们这样开PPP

政府和社会资本合作(PPP)

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