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【政策】国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知

通告日期:2019-07-01 作者: 来:国家发展改革委

 

各省、自治区、直辖市和计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:

为实现落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防止化解地方政府隐性债务风险的决定部署,增强PPP项目投资和建设管理、增强PPP项目投资决策科学性,依照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),和《商店投资项目核准和备案管理章程》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指点意见》(国办发〔2018〕101号)相当规定,现即关于事项通知如下。

同、全面、深入进行PPP项目可行性论证和审查

(同)PPP项目涉及公共资源配置和群众利益保障,那个建设的必要性、可行性等重要事项应由政府研究认可。依照国务院关于“增强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,有拟采用PPP模式的种类,都要进行可行性论证。通过可行性论证审查的种类,可以采用PPP模式建设实行。

(第二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、计划要求、技术和经济趋向、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量相当方面,针对项目可行性进行充分分析和论证,啊如从政府投资必要性、政府投资方式比摘取、项目都生命周期成本、营业效率、风险管理和是否有利于吸引社会资本与等方面,针对项目是否适合采用PPP模式进行分析和论证。

(其三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,可以进行PPP实行方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时要单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。

第二、严格依法依规实行项目决策程序

(四)PPP项目要严格实行《政府投资条例》、《商店投资项目核准和备案管理章程》,依法依规实行审批、核准、备案程序。使用政府资本金注入方式的PPP项目,依照《政府投资条例》规定,实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的商店投资项目,依照《商店投资项目核准和备案管理章程》规定,实行核准制。对于实施备案制的商店投资项目,草采用PPP模式的,如果严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

(五)不依法依规实行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目,啊不规范项目,不可开工建设。不可因实行方案审查等其他形式规避或替代项目审批、核准、备案,和可行性论证和审查程序。

(六)实行方案、招投标文件、合同的重要内容应与通过批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持同。实行方案、招投标文件、合同或建设被出现以下情形的,应该报请原审批、核准、备案机关还履行项目审批备程序:(1)项目建设地点发生变化;(2)项目建设规模和重要建设内容有较大变化;(3)项目建设标准来较大变化;(4)项目投资规模超过批复投资的10%。

其三、严格实行方案审核,依法依规遴选社会资本

(七)增强对PPP项目实施方案之审查,通过实践方案审核的PPP项目,可以进行社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制,各发展改革部门要严格审核实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。针对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目,但是以实行方案纳入可行性研究报告并审核。

(八)公开招标应作为遴选社会资本的重要方法。不可排斥、克民间资金与PPP项目,消除隐性壁垒,保险一视同仁、公正竞争。招标文件的重要内容应与通过批准的PPP项目实施方案保持同。

四、严格实行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各规定

(九)依照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是不债务性资金,项目法人不承担这部分资金的其他利息和债务;投资者可依那出资的比重依法享有所有者权益,啊不过转让其出资,但是不得因另方法抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的低比例要求,防止过度举债融资等问题。

(十)PPP项目的融资方式和资本来源应合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不可通过约定回购投资基金、应保底收益等方法违法违规变相增加地方政府隐性债务,防止地方政府债务风险。

五、依法依规以有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理

(十一)严格实行《政府投资条例》、《商店投资项目核准和备案管理章程》,除了涉密项目外,有PPP项目要动用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)变的种类代码分别作各项审批手续。不可因另别形式规避、代表PPP项目纳入在线平台统一管理。

(十二)寄在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台,增强PPP项目管理和信息监测。对于经品种审批、核准或者备案,和可行性论证、实行方案审查的PPP项目,如果通过平台公开项目信息,实现全国PPP项目信息定期公布、动态监测、实时查询等功能,即使被社会资本、经济机构等有关方面更好参与PPP项目。

(十三)全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理,原则上由项目实施重点所在地同级发展改革部门审查项目单位填报的种类信息。各发展改革部门要利用在线监测、现场对等方法,增强对PPP项目实施情况的监督检查。不录入全国PPP项目信息监测服务平台的种类为不规范项目。

(十四)实现《政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进重点建设项目批准和实行领域政府信息公开的见解》(国办发〔2017〕94号)相当要求,寄在线平台,重要公开PPP项目的批准劳务信息、批准结果信息、招标投标信息,和施工、收等有关信息。

六、增强PPP项目监管,坚定惩戒违规失信行为

(十五)依照《政府投资条例》、《商店投资项目核准和备案管理章程》和本通知有关规定,增强PPP项目监管。政府应依法依规实行承诺,不可擅自变更合同约定的政府正在责任和无偿。根据PPP项目合同约定,增强对社会资本正在履约能力全过程动态监管,防止因社会资本正在超出自身力量过度投资、过度举债,或者因为企业股权、管理结构发生主要变化等导致项目无法推行。依照规定将在严重失信行为的地方政府、社会资本,通过“信用中国”网站等平台向社会公示,由于有关单位依法依规对那执行共惩戒。

(十六)指监督PPP问机构严格实行《工程咨询行业管理方法》(国家发展改革委令2017年第9号),通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指监督PPP问机构资信评价工作,引导PPP问机构积极参与行业自律管理,指有关方面通过充分竞争、独立择优挑选PPP问机构。严禁通过设置“缺乏名单”、“机关库”相当方法限制社会资本正在、经济机构等自主选择PPP问机构。针对PPP问机构不履行备案程序和违反合同服务、涉及回避、质量追溯、反垄断等规定,和违反《政府投资条例》决定程序规定、问或评估服务在严重质量问题影响项目决策实施的,如果严格按照规定给予处分。

各发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《商店投资项目核准和备案管理章程》规定,连参照本通知要求,抓紧完善本地区PPP项目管理制度,保险与上位法保持同。依照通知自2019年7月1日起实行。本来政策规定和遵循通知内容不符的,因为本通知为准。

                        国家发展改革委