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注册送现金可提现PPP观专栏|工业园区污水处理PPP项目应重统筹

通告日期:2019-02-22 作者:张磊 韩婷婷 来:
 
 
 
 
 
 

张磊  受到成为工程集团环保有限公司总经理

韩婷婷  注册送现金可提现 项目经理

 

从2002年原国家计生委、建设部、国家环保总局发布《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的见解》开始,污水处理、垃圾处理领域开始为特许经营形式促进市场化改革;财建〔2017〕455号文也干“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式” 。乘十几年的进步至今,镇污水处理厂PPP/特许经营模式都比较成熟;乘国家工业园区战略的不断推动,工业园区污水厂PPP模式迅速提高,那个在实行过程中和镇污水处理项目不尽相同。

 

 

同、 工业园区的工厂网一体化

 

在污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式的非常背景下,单体污水处理厂对于环保类企业优势已经不再突出,包括厂网一体以及区域流域环境整治在内的打打包项目成为一种趋势,自然的起源来自于生态环境全产业链及循环经济的进步,凡是区域流域治理和城市污水治理统筹协调发展的需要,首先应该实现的是有关领域顶层规划的交接,如果不是有关项目的人工生硬打包,没根据统一规划的机械打包更如是没有基础的空中楼阁,凡是制约当前污水处理厂项目顺利推进的重要因素。如果工业园区的“工厂网一体化”再应是根据园区规划和招商引资条件的前置决策要件。其实更中,财政承受能力较好或招商引资压力较大的政府一般自行负责管网的投资和建设,减轻园区内排污企业的污水处理成本,连以那作招商引资的优越条件;如果财政承受能力较弱或招商引资压力较小的政府一般更倾向于厂网一体化PPP办法投资建设,连由排污企业承担其资本,根据工业园区污水处理厂项目的建设经验,工业园区厂网一体化的建设中心一般只负责主干管的建设,连为各排污企业预留接口,由于排污企业活动建设支管连到管网主干管。

 

 

第二、 园区污水全产业链统筹

 

工业园区作为工业集聚地,那个污水处理厂不同于市政污水处理厂,水质排放较为复杂,还变化较大,但是园区内排污企业有的依赖外部性较易通过查办与激励、产权与市费用等方法来解决,其中,园区管委会的意图主要。

工业园区污水处理大致可以依照产业链形式进行划分,上游为排污企业,中为收纳管网,下游污水处理厂,啊更好地对准园区污水进行全产业链的完整管控,实现上游源头控制,推动企业节能减排、低碳发展;中管网监控预警,告源截污;下游污水厂实现迅速处理、绿色排放、合理征收;工业园区管委会应制定工业园区的污水处理费收费管理方法,明显污水处理费的征收和使用原则、污水处理机构(批准经营者)的运行管理,立即为是园区工业公司和污水厂签订污水处理协议的重要依据。

根据山西某工业园区污水厂项目更,管理方法一般需要秉承以下几只极:首先,差别化付费原则,根据工业园区企业情况、污染物特征、污染物浓度、环保信用评级等制定差别化收费标准;根据水污染物类别、下源后续污水集中处理设施的不同,实行不同的下控制要求,实际可以在污水厂和各排污企业签订的污水处理服务协议中进行约定。第二是谁污染谁付钱的标准,归纳考虑不同污染物的不同浓度处理的营业资本、危害成本等因素,在中心污水处理费单价的基础上设置污染物浓度分档的阶梯水价表,并且为方便双方根据排污企业污水情况直观的计算应交纳的污水处理服务费。其三是按照效付费的标准。目前污水处理项目的回报机制多为根据进水水量计算付费额,连对有和情况进行考核,考核达标后出污水处理服务费;如果对于污水处理项目,依照效付费机制可因更加的“再来好进”,即使通过那产生水量、发生和水质情况(如果污染物的减少量等)计划项目的回报机制,振奋特许经营者不断优化处理效果,增强污水处理能力。

 

其三、 基本水量的安装与担负

 

基本水量,即使基于污水处理厂的需要风险共背而设置的水量,当污水处理量达不到中心水量时,在批准经营者通过绩效考核的前提下,以按照基本水量计算污水处理服务费。

基本水量的安装是根据对群众利益和特许经营者利益的保护,啊是针对污水处理厂需求风险的一个分担机制。实际基本水量的安装则是双方风险分担博弈的结果。根据山西某工业园区污水处理厂特许经营项目,在设置基本水量时要采用了少种方法:同种是静态测算办法,重要是通过盈亏平衡点测算,即使销售收入相当总成本时的水量,或者更接近实际情况的销售收入相当不含折旧摊销的总成本时的水量;第二种测算办法也考虑资金时间价值的动态测算办法,一般情况下,行业基准收益率为综合考虑行业无风险收益率、项目特有风险、会成本和投资者的投资收益期望基础上确定的;如果确定基本水量的投资中收益率指标一般不考虑投资者的投资收益期望。

基本水量的风险根据项目的回报模式、园区现状、预期可靠性等因素的不同,那个最终承担者也不尽相同。目前,由于路的顶层设计者为政府,还项目我的公益属性,大部分污水处理厂的中心水量的风险由政府承担。但是根据山西某工业园区污水处理厂的实际更,该项目回报模式为使用者付费,工业园区内各排污企业和污水厂的建设时序步调基本一致,排污企业和污水厂对最低需求的预料都比较规范,所以,由于污水厂和排污企业签订污水处理服务协议并预定基本水量,低需求风险由排污企业承担。

 

 

四、 污水处理费征收

 

工业园区的污水处理费的征收主要起三种模式,同是政府委托当地的自来水公司仍水费收,工业园区此种模式较少;第二是由于政府征收或政府委托某局承担污水处理费的征收事项;先后三种是由于污水处理厂直接向排污者收取。首先种方法征收的污水处理费和第二种方式中交纳国库的污水处理费免征增值税,如果第二、其三种不交国库的污水处理服务费享受增值税即征即降70%的优越政策。

根据《污水处理费征收使用管理方法》财税〔2014〕151号,“污水处理费一般应当依照月征收,连全额上缴地方国库。”所以,一般情况下污水处理费实行收支两条线管理,纳入政府性基金预算管理,虽然属于非捐收入,这种征收方式为方便在污水处理PPP项目被,政府根据其回报机制进行核算,针对通过绩效考核但不足基本水量部分进行补贴,连接受财政、价格、审计和上级水行政管理机关的监管。

例如山西某工业园区污水处理厂这种市场化程度较高的,报模式一般设置为使用者付费,这样好减少征收环节,增强资产的流动快和特许者的营业效率,减轻政府的支付责任,还污水厂可根据不同排污企业的行业性质,在签订污水处理服务协议时确定不同污染物的下限值,实行有对的下控制要求和超标阶梯污水处理价格,推动排污企业的节约减排和工艺改善;但是即便是使用者付费模式下,政府按照需要对价格、绩效考核等有公共利益相关的事项加以约束,保持公众利益和环境安全。

 

五、 总结

 

根据国家行业发展趋势与政策要求, “工厂网一体化”PPP项目要恒河沙数,但是“工厂网一体化”项目的成功实施该是政府综合考虑区域发展、行业发展、经济发展和生态发展等顶层设计下的决定;如果园区管委会的统筹决策和纲领性文件的出台,针对园区环保发展承上启下、破解掣肘困局具有重要意义;针对工业园区污水处理服务费的征收方法从污染减排、环境风险防范控和改进环境质量提供了新的思路。

 

原文发表于《华夏投资》2019年2月刊