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注册送现金可提现PPP专栏|由于沛县供水PPP项目引发的几乎触思考

通告日期:2018-06-08 作者: 来:李颖 张勇 胡齐丰

 

沛县供水PPP项目被2015年10月发起,2016年8月确定社会资本正在,9月成立项目公司,项目落地历时近一年。沛县专门成立了沛县供水PPP项目领导小组,各方协调合作、仔细调研、合理规划、正确论证,保险了项目的实行质量。项目被2016年10月被评为财政部国家级第三批示范项目。

 

沛县供水PPP项目在江河厂项目被,社会资本投融资完成改扩建工程,政府给予社会资本原有和新建部分的批准经营权。居民或庄当用户按照政府定价的供水水价付费;建设要、营业期设定不同的运行基本水量,不能覆盖投资、经营资产和社会资本合理收益部分,由于政府出可行性缺口补助。对于已建成的污水处理厂:项目公司负责运营,政府向品种公司支付污水处理服务的固定费用(含有人员工资福利、管理费、修理费等)和可变费用(单位电费、单位药剂费、单位水费、单位污泥运输费等),其中可变费用根据实际污水处理量进行结算。对于市政管网及农村安全饮水工程:社会资本投融资完成新建部分,政府用原来和新建管网均委托给社会资本运营,由于政府付费。报机制包含管网可用性付费和管网运营维护费两有。

 

本文通过对项目的总结,提出一些当前PPP项目被常见问题的解决办法,因为供参考借鉴。

 

污水处理费的收取和项目付费模式问题
 
 
 

 

目前,市场上污水处理费的收取主要起三种方法:各政府和主管机关委托自来水厂(商店)依照水费收的污水处理费;政府委托某局特别从事生产和生污水的拍卖,下一场由财政上拨付污水处理费给公司;商店或个人集中处理生产或生活污水而向局或个人收取的污水处理费。

 

污水处理项目的付费机制主要为有限种,同种为“使用量付费”模式;其他一种为“可用性付费+营业维护费”模式。“使用量付费”模式下,政府向品种公司支付项目使用量对应的劳动费用,连根据项目公司实际运营质量进行绩效评价而调整。“可用性付费+营业维护费”模式下,项目公司通过对项目设施的保护保持项目的可用性,政府根据维护情况向品种公司支付经绩效考核后的可用性付费;此外,政府根据项目公司对污水处理厂及配套管网的营业情况向品种公司支付运营维护费。

 

建议探讨一种新的付费模式:“容量付费+水量付费”。由于污水处理项目属于非营利性的环境保护项目,项目建设必要性、投资规模很大程度取决于地方政府对区域的完整规划、环境保护政策、人口发展情况等因素。所以,项目建设总体并且满足了政府的中心需求时,政府应给予项目公司支付一部分用,即使“容量付费”。“容量付费”和社会资本的涉及不十分,付费的有些主要为政府对项目建设投资规模方面要求的影响,所以这部分风险因素理应由政府正在承担。污水处理设施开始营业后,其实处理水量、水质达标情况等不再局限于政府。这时,政府应向品种公司支付另外一部分用,即使“水量付费”。“水量付费”和政府的关联性不十分,付费的有些主要为进水规模、项目公司的技术管理水平、工艺处理、资本控制等因素的影响,所以这部分风险因素理应由项目公司负责。

 

污水处理项目中长期水价问题
 
 
 

 

污水处理项目的建设一般都是一个不断的过程,依照一期、二期甚至多企盼。污水处理项目在实际建设过程中,一般不允许超前建设。提前建设一方面会被资源浪费,一方面也会增加营业期的固定资产折旧费,变相的增多了污水处理成本。并且,污水处理项目在计划过程中,如果不考虑远期,异常可能会造成土地资源浪费,部分设施设备重复建设。所以,污水处理项目多情况下是完整规划、分步实施。在这种现实条件下面临一个难题,即使一期项目建设运营后,已经形成一个污水处理费单价,需要二期项目还远期的种类建设后,总投资规模、拍卖工艺、营业资本均发生了部分弯,到时二期的污水处理费单价如何确定?

 

以下提出两种思路:

 

思路一:一期项目建成运营后,这时会存在一个污水处理费单价,根据这个污水处理费单价,当期可以计算出相应的种类资本金内部收益率。需要二期项目建设运营时,根据届时的银行中长期贷款利率可以起确定二期的种类资本金内部收益率,末了依据这个项目资本金内部收益率、二期总投资、资本数据、拍卖水量来计算出二期的污水处理单价。这个单价为基础再做有细微的调整(依照上下10%),规定二期最终的污水处理单价,所以为政企双方合作提供相同种有效的解决途经。远期的可以根据这个种思路继续深入探索。

 

思路二:一期建设运营后,二期规划建设的时间去一期较短(不超越5年)的情况下,可以考虑这种方法。这时,在计算一期的污水处理费单价时,因为一期和二期项目的总投资为计算基数,并且,针对一期、二期的建设时、拍卖水量、拍卖工艺、营业资本都有了起来的计划和计划,在这时即可把未来同、二期的污水处理费单价统一规定。提前设计一种调价机制(通过敏感性分析计算出不同情况下的调价策略和权重),当二期的建设时、拍卖水量、投资规模等有变化时,再根据这个调价机制来进行分项调价。

 

针对污水处理项目的绩效考核设置问题
 
 
 

 

绩效考核本质上是同种过程管理,如果不仅仅是针对结果的考核。对于PPP项目的绩效考核一直是政府正在、社会资本正在,甚至金融机构等相关利益者均高度关注的题材,本文仅从污水处理项目的角度出发,开始探讨考核指标设置。

 

风的绩效考核通过设置指标类别、评分标准、指标权重,使用人员打分或者数据采集,计算出考核客体的得分,根据考核得分对考核客体进行奖惩,因为达到激励作用。对于PPP项目的绩效考核也应该依照绩效考核的中心目的,即使“振奋”图。PPP项目绩效考核的考核主体是政府正在,考核客体是种公司,考核目的是被项目公司能够提供更优质的劳动,连尽量的发表社会资本正在的优势。所以,考核指标应为结果为导向,围绕考核目的进行设置,正确有效的激发项目公司。

 

因为沛县供水PPP项目为例,该项目时其污水项目的绩效考核主要从生产管理(污水处理量、污水处理率)、质量管理(水质综合合格率、排水水质抽查、质量管理台账齐全)、安全管理(重要安全生产责任事故、安全隐患整改完成率)、设备管理(重要成产设备完好率、异常装备完好率、装备维修及时率、设备管理台账齐全)、基础管理(劳动纪律问题、岗位卫生)相当方面进行考核。依照上述做法,还可以对这些考核指标进一步分类,纳入政府绩效考核的限制应该包括污水处理量、污水处理率、水质综合合格率、排水水质抽查合格率、安全管理、群众满意度等指标,其他指标不再作为政府正在绩效考核的考核指标。通过这样的区别,可以让政府集中力量解决重大问题,啊能够保证未来多PPP项目还上运营期时,政府正在能立即履行考核职责,增强效率。

 

 

作者单位: 江苏省沛县财政局、注册送现金可提现

 

原文发表于《华夏财政》2018年10希望