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突出案例

发改委PPP项目案例----镇江市海绵城市建设PPP项目

通告日期:2018-03-27 作者: 来:

同、项目概况

 

(同)项目范围

镇江市海绵城市试点区陆地面积22平方公里,水域面积11.5平方公里。含有以金山湖吗中心,金山湖南岸至环湖路-太平路-朱方路;南至中山西路-黄山东路-运河路-受到山东路-桃花坞路-禹山北路-谷阳北路-学府路;东至左湖路;输到金山湖北岸-焦北滩。

 

(第二)项目建设内容

镇江市海绵城市建设PPP项目建设内容包括道路LID整、一直小区(既有小区)LID整、湿地生态系统建设、污水处理厂建设、雨水泵站建设、管网工程建设、水环境修复保护、海绵城市达工程建设。项目的总投资为25.85亿元,其中中央财政专项资金入股12亿元,PPP项目公司投资13.85亿元。

表明1 镇江市海绵城市建设PPP项目建设内容

序号

项目名称

投资估算(万元)

中央财政专项资金

120000

(同)

LID改建

73152

(第二)

生态修复和引水活水工程

28348

1

虹桥港生态修复改造工程

2600

2

东圩区引水活水工程

3000

3

征润洲湿地生态系统建设

11500

4

聪慧海绵系统建设

3000

5

征润洲水源地原水水质安全保障工程

8248

(其三)

管网工程

4200

(四)

善涝积水区及工程

14300

第二

PPP商店投资

138500

(同)

污水处理厂

23000

(第二)

雨水泵站建设

16400

1

长江、赶桥村雨水泵站建设

7500

2

其三摆渡、江南雨水泵站建设

8600

3

改建六摆渡泵站

300

(其三)

消除口排涝、径流、对来污染治理等综合达标工程

99100

商讨

258500

备注:项目投资构成为市发改委初步计划和概算批复为准。

 

第二、运行模式

 

(同)贸易结构

项目实施以PPP模式运作,草引入社会投资人以及镇江市和

从事总公司联合出资成立项目公司。镇江市政府授权镇江市住建局

和品类公司签署PPP项目协议。依照项目具体交易结构如下图示:

希冀1 项目交易结构示意图

 

1、项目A/B分

根据本项目建设资金来源的不同,以项目拆分A、B少部分:

A部分包括道路和小区LID改建、生态修复和引水活水工程、管网工程、善涝积水区及工程等项目。A部分用中央补贴海绵城市投资的专项资金12亿元建设,该基金由镇江市财政局注入到市和业总公司,征润洲水源地原水水质安全保障项目由市和业总公司委托市自来水公司代建(大概8248万元),其他项目市和业总公司委托PPP项目公司代建。项目建设后资产所有权移交至市和业总公司。

B部分包括污水处理厂、雨水泵站、消除口排涝、径流、对来污染治理等综合达标工程项目的建设,总投资约为13.85亿元。B部分因BOT(建设-营业-移交)操作方法运作,由于PPP项目公司负责融资、建设和运营管理。其中:征润洲污水处理厂扩建项目由PPP项目公司寄市和业总公司代建(大概23000万元),长江、赶桥村雨水泵站建设项目由PPP项目公司寄市给排水管理处代建(大概7500万元),代建列建设后资产所有权移交至PPP项目公司。

 

2、中央财政专项资金

从中央财政资金的流向上看,海绵城市建设中央财政专项补助资金拨付给镇江市财政局后(目前已到账4亿元),由于其注入市和业总公司,再由市水业总公司委托PPP项目公司和买自来水公司进行海绵城市项目的代建。在中央财政专项资金权属上,形成的资本属于国有。

 

3、存量资本运行

依照项目新建设施包含征润洲污水处理厂改扩建工程,和征润洲污水处理厂一期工程在着必然不可分割性,所以,征润洲污水处理厂新建工程完成后,在有一定条件的前提下,PPP项目公司可以与市和业总公司协商委托运营事项。

 

4、项目付费

项目公司通过污水处理费收入和趋势缺口补贴来收回资金,连落实投资回报。依照项目以成立绩效考核标准,由于镇江市财政局依据住建局等监督机关的绩效考核情况,直接向品种公司支付相关费用。

 

其三、项目总

 

1、解决城市水资源短缺、推动水资源利用

镇江市非常规水资源利用率就为25%,重要是污水的复苏利用,离开生态文明建设规划要求有较大差距。镇江市年降雨量丰富,使用雨水资源的标准优越,通过海绵城市建设,使用源头、分散式的雨水收集利用方式,不断增强城市景观、市政环卫、绿化、工业回用当方面的异常水资源利用率。

 

2、决定城市径流峰值、增强防涝水平

目前镇江市城市排水防涝水平总体不胜,市区排水防涝总体能力为2-5年一遭遇,超越这规范城市会出现不同程度内涝,海绵城市的建设而大幅增长城市防涝水平。

通过对试点区海绵城市建设后的年径流量控制评估,项目建成后,镇江海绵城市区域总年径流量控制率大于75%,以明显增强城市防洪排涝减灾能力。

 

3、解决城市给来污染、保护水体环境

乘截污管网的不断完善和控源截污工程的实行,对来污染一度逐渐成为都市水体环境污染的重要因素。根据《镇江市城市给来污染治理专项规划(2011-2020)》的收获,镇江城市水体中BOD和COD的毕竟含量的40%-50%凡是来于城市给来污染。海绵城市的建设就要通过对城市原有生态系统的保护、恢复、修复和没有影响开发,来实现城市在适应环境变化和回答自然灾害时有良好的“弹性”,降雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将怀存的回“自由”连加以利用。镇江市给来污染控制的方法、办法在海绵城市的建设过程都能够取得体现和实行,海绵城市的建设对削减镇江市的城市给来污染意义重大。