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突出案例

发改委PPP项目案例——首都地铁4号线项目

通告日期:2017-08-29 作者: 来:国家发改委
同、项目概况

  首都地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一,南起丰台区南四环公益西桥,经过西城区,输到海淀区安河桥北,线路全长28.2公里,车站总数24所。4 号线工程概算总投资153亿元,被2004年8月正式开工,2009年9月28日通车试营业,目前日均客流量已超过100万人次。

  首都地铁 4 号线是我国城市则交通领域的首只PPP 项目,该项目由北京市基础设施投资有限公司(简称“京投公司”)实际实施。2011 年,注册送现金可提现和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求,结合课题组针对项目实施效果进行了专题评价研究。评论认为,首都地铁4 号线项目符合国家 投资体制改革方向,在本国城市则交通领域首次探索和实行市场化PPP 融资模式,使得解决了立即首都市政府投资压力,实现 了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破,形成同业激励的布局,推动了技术进步和保管水平、劳动水平提升。从实际 情分析,4 号线以 PPP 模式进行投资建设已取得阶段性成功,项目实施效果好。

希冀 1 首都地铁 4 号线运行路线

第二、运行模式

(同)实际模式  

  4 号线工程投资建设分为 A、B 少只相对独立的部分:A 部分为洞体、车站等土建工程,投资额约为 107 亿元,大概占路总投 提供的 70%,由于北京市政府国有独资企业京投公司建立的全资子公司四号线公司负责;B 部分为车辆、信号等设备部分,投资额约 啊46 亿元,大概占路总投资的30%,由于 PPP 项目公司都京港 地铁有限公司(简称“京港地铁”)担负。京港地铁是由于京投公司、香港地铁公司和首创集团仍 2:49:49 的出资比例组建。

首都地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。 

希冀 2 首都地铁 4 号线的 PPP 模式

  4 号线项目竣工验收后,京港地铁通过租赁取得四号线公司 的 A 部分资金的使用权。京港地铁负责 4 号线的营业管理、全部 装备(包括 A 和 B 少部分)的保护和除洞体外的资本更新,和站内的商业经营,通过地铁票款收入和站内商业经营收入回收投资并取得合理投资收益。

  30 年特许经营期结束后,京港地铁将 B 部分品种设施完好、 义务地移交给市政府指定部门,以 A 部分品种设施归还给四号线 商店。

(第二)实行流程

  4 号线 PPP 项目实施过程大致可分为两只级次,首先等为 由于北京市发改委主导的实行方案编制和审批阶段;第二等为由 北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。 

  经市政府批准,北京市交通委与京港地铁给 2006 年 4 月 12 日,专业签署了《特许经营协议》。

(其三)商讨体系

4 号线 PPP 项目的介入方较多,项目合同结构要图 3 所示。

 

 

希冀 3 4 号线 PPP 项目合同结构图

  特许经营协议是 PPP 项目的中心,啊 PPP 项目投资建设和使用 经营管理提供了明显的根据和巩固的法律保障。4 号线项目特许经 经营协议由主协议、16 单附件协议和后续的增补协议共同组成,含有了投资、建设、尝试营业、营业、移交各个阶段,形成了一个完整的合同体系。

(四)重要权利义务的预定

1、北京市政府

  北京市政府和那个作用部门的权利义务主要包括: 建设等:担负项目 A 部分的建设和 B 部分质量的监管,重要包括制定项目建设标准(包括设计、施工和验收标准),针对工程的建设速度、质量进行监督和检查,和项目的试运行和竣工验收,审批竣工验收报告等。 营业等:担负对项目进行监管,包括制定运营和票价标准并监督京港地铁执行,在发生紧急事件时,合并调度或临时接管 项目设施;和谐京港地铁和其他线路的运营商建立相应的进项分 放分账机制和相关配套措施。

  此外,因为政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营资本增加时,政府正在负责给其客观补偿。

2、京港地铁

  京港地铁公司作为项目 B 部分的投资建设责任主体,担负项目资产筹措、建设管理和运营。啊方便 A、B 少部分的施工衔接, 商讨要求京港地铁将 B 部分的建设管理任务委托给 A 部分的建设 管理单位。

  营业等:京港地铁在特许经营期内以 4 号线项目设施自主经营,提供客运服务并取得票款收入。商讨要求,京港地铁公司必须保持充分的客运服务能力和迅速的客运服务质量,并且须遵 依照《北京市城市则交通安全运营管理方法》的规定,建立安全管理系统,制订和实行安全演习计划和应急处理预案等方法, 保险项目安全运营。

  在遵守相关法律法规,特别是运营安全规定的前提下,京港地铁公司可以使用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得相 拉收益。

 

其三、借鉴价值

(同)建立有力的政策保障体系

  首都地铁 4 号线 PPP 项目的成功实施,受益于政府正在的积极协调,啊种推向提供了全部保障。

  在全部项目实施过程中,政府由于过去的领导转变成了全程 参与者和努力保障者,连为种配套出台了《关于本市深化城市 基础设施投融资体制改革的实行意见》相当相关政策。啊推动项目中执行,政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组; 发改委主导完成了四号线 PPP 项目实施方案;交通委主导谈判; 京投公司在当时同过程中顶住具体操作及研究。

四号线 PPP 项目招商组织架构如图 4 所示。

  希冀 4 首都地铁 4 号线 PPP 项目招商组织架构

(第二)构建合理的进项分配和风险分担机制

  首都地铁 4 号线 PPP 项目被政府方和社会投资人的顺利合 犯,受益于项目有合理的进项分配体制和中的风险分担机 制约。该项目通过票价机制和客流机制的神妙设计,在社会投资人的经济利益和政府正在的公利益之间找到了有效平衡点,在为社会投资人带来合理预期收入的同时,增强了北京市轨道交通领域的管理和劳动效率。

1、票价机制

  4 号线运营票价实行政府定价管理,其实平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因为 这个,项目应用“测算票价”作为确定投资方运营收入的根据,并且建立了测算票价的调整机制。

  因为测算票价为基础,特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿以及收益分享机制,构建了票价风险的分摊机制。如果实际票 价格收入水平低于测算票价收入水平,市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平,特许经营公司应以那差额的 70%返还给市政府。四号线 PPP 项目

票价补偿以及返还机制见图 5 所示。

 

2、客流机制

  票款是 4 号线实现扭亏为盈的重要收入来源,由于采取政府定价,客流量成为影响项目收益的重要因素。客流量既让特许公司 服务质量的影响,啊被市政府城市规划等因素的影响,所以,需要树立平等种风险共背、收入共享的客流机制。

  4 号线项目的客流机制为:当客流量连续三年低于预计客流 的 80%,特许经营公司可报名补偿,或者放弃项目;当客流量超过预测客流时,政府分享超出预测客流量 10%中票款收入的50%、超过客流量 10%以上的票款收入的 60%。

  4 号线项目的客流机制充分考虑了市场因素和政策因素,那个共同背客流风险、共享客流收益的体制符合轨道交通行业特色和 PPP 模式要求。

(其三)建立完备的 PPP 项目监管体系

  首都地铁 4 号线 PPP 项目的不断运转,受益于项目有相对完备的监管体系。清确定政府和市场的界线、详细设计相应监 不论体制是 PPP 模式下搞好政府监管工作的重要。

  4 号线项目被,政府的监督主要体现在文件、计划、申请的 审批,建设、尝试营业的验收、备案,营业过程和服务质量的监督 检查三只方面,既然体现了不同阶段的支配,并且为体现了前、从事中、从事后的都过程控制。

  4 号线的监管体系在监管范围及,包括投资、建设、营业的首尾;在监督时序上,包括前监管、从事中监管和今后监管; 在监管标准上,结合实际内容,恪守了能够量化的尽量量化,不能量化的尽量细化的标准。实际监管体系使图 6 所示。 
消息来源:发改委