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突出案例

发改委PPP项目案例----乌鲁木齐市轨道交通2号线一期PPP项目

通告日期:2018-03-27 作者: 来:

同、项目概况

    2号线全线分半企盼建设,早期建设一期工程——延安路到华山街段,线路全长19.35km,都为地下线。共同设车站16所,平均站间距1.162km,最大站间距2.057km,啊平川路站到九家湾站,最小站间距745.944m,啊幸福路西站到南门站。一期工程设车辆基地(哈马山车辆基地)、停车场(八家梁停车场)各一栋。哈马山车辆基地(计划征地25.67公顷)位于月湖路东侧、北站一路南侧的地块内。八家梁停车场(计划征地9.86公顷)位于线路南端,体制工二大队(计划红湖南路)东侧、大湾南路南侧的地块内。如果主变电站两栋,分别在南门站附近(和1号线合建)和乌鲁木齐站附近(和4号线合建)。全线网设一处控制中心,位于北京路和河北路交叉的外来北侧的蝴蝶王针织有限公司附近。

2号线一期工程地铁火车采用A项目车,6部编组。

工程计划于2015年年底开工建设,建设要5年,拟于2020年12月底通车试营业。

依照《开始计划报告》,项目总投资约162亿元,其中建设投资约152亿元;技术经济指标8.4亿元/正线公里。

 

第二、项目PPP方案

乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程采用的PPP方案如下:

希冀1 归纳型整体PPP方案结构图

 

1、批准公司的设立及股权结构

乌鲁木齐市政府授权市建委通过公开招标的方法确定本项目的社会投资人,由于其及市轨集团合资设立特许公司。

城市轨集团参股特许公司的比重为49%,开始匡算约32亿元。批准公司中城轨集团资本金出资来源为建设债券专项资金、自治区国投出资及市财政出资。其中,建设债券专项资金有回报暂按1.5%计,建设债券专项资金合作期为20年,营业期内平均偿还本金。

国开行建设债券和自治区国投出资不足的部分由市财政出资,满足资本金比例达到49%的要求。

城市轨集团已经实行了的初期项目所对应的概算投资经城轨集团和特许公司认定后,全部转移到特许公司。

 

2、批准经营权

市政府授权市建委与特许公司(PPP商店)签订特许经营协议,给予特许公司地铁2号线一期的批准经营权,由于其承担2号线一期项目整体投资、建设和运营任务。

(1)特许经营内容

批准公司负责地铁2号线一期PPP项目的全部投资基金筹措,其中首工作和类型征地拆迁工作等由政府正在组织执行,有关投资需求由特许公司负责支付;除了,批准公司负责项目的全部建设实行和运营工作,和肩负与品类运营相关的不票务业务的投资和经营,重要包括小型商业零售、广告经营和通信业务经营。担负更新改造和增加投资和实行,通过品种票务和不票务运营回收投资和取得回报,不足部分由市政府以车公里计价补贴模式向特许公司支付缺口补贴。特许经营期届满,批准公司向市政府指定机构(城市轨集团)义务移交项目。

(2)特许经营期

政府和社会资本合作特许经营期为35年,包括建设要5年,和运营期30年,营业期起全线开通试营业的日起算。

 

其三、项目总

1.放宽渠道,增加供给,满足乌鲁木齐市轨道交通可持续发展

根据《乌鲁木齐市城市则交通近期建设规划(2012~2019 年)》,结合城市总体规划和概括交通规划,乌鲁木齐市远景计划城市则交通线网由 7 长路组成,总长约 212 公里,其中,1 号线是南北向骨干线路,联系老城区、新市区和重要对外交通枢纽;2 号线是城市主轴方向 L项目的中心线路,增强老城区和三坪新区的联系;3 号线是南北向辅助线,一连沙依巴克区和新市区;4 号线是事物向辅助线,串联高铁片区和红光山会展中心;5 号线是西北至东南向的中心线路,一连主城区与三坪新区;6 号线是东北方向的帮助线,一连米东和主城区;7 号线是连续西山新区和主城区的帮助线。预测 2020 年,乌鲁木齐市区公共交通出行占全方式出行量的 35%,轨道交通占公共交通出行量的 20~25%。在目前国家严控地方债务、努力推动 PPP 的新常态下,啊满足多条路按时开通运营,本来依赖政府单一投入的投融资方式将无法满足乌鲁木齐轨道交通大规模建设的大量资金急需。

使用 PPP 模式,引入社会资本与乌鲁木齐市轨道交通建设,但是在肯定水平达到解决政府一直投资压力,解决项目建设资金问题,立即建设,增加城市公共交通有效供给;并且,通过 2 号线 PPP 模式的探索,形成乌鲁木齐市轨道交通市场化运行的有用途径,啊后续建设项目积累经验,满足乌鲁木齐市轨道交通可持续发展的需要。

 

2.推动经营体制变,缓政府风险承担

根据以往更,在由政府部门独家投资建设和运营轨道交通系统的体制中,政府部门承担了项目经营者和行业监管者的再地位,发生了诸如投资建设效率不胜,营业服务水平无法有效增长、监管难以到位、营业补贴居高不下等系列问题。

通过引入政府和社会资本合作模式,选择有条件的地铁项目实施PPP 融资和特许经营,能够在肯定水平达到形成乌鲁木齐市轨道交通领域投资建设中心多元化的布局,造福从整体上增强乌鲁木齐市轨道交通项目投资建设和运营效率,推动经营体制变,提升行业整体服务水平。并且,引入社会资本,通过规划合理的 PPP 项目利益风险机制和监管体制,但是改在风模式(政府资本金+银行贷款)下工程投资超概和运营资本超支风险都由政府完全兜底承担的不利局面,以工程投资超概、营业资本超支等风险全部或者部分向社会基金转移,使得减少政府承担的秘密风险。

 

3.发挥社会资本优势,增强运营管理水平

风的规则交通行业运营管理模式一般为一家国有公司各自经营都则交通项目,在着政策性亏损和经营性亏损界定不干净,营业管理水平不胜,行业有需要规范等问题。

在 PPP 模式下,市场资金对项目投资效益的内在追求更为显著,投资方更加重视项目管理和新技术应用。乌鲁木齐市轨道交通项目应用竞争方式优选项目 PPP 投资人,实行 PPP,造福调动和发表社会资本专业技术优势,收国内外轨道交通行业先进管理经验,推动轨道交通管理水平提高、科学技术发展和劳动理念完善。