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【意见】关于进一步壮大养老服务供给、促进养老服务消费的推行意见

通告日期:2019-09-25 笔者: 来源:卫生部

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       各区、市、特区人民政府,中科院各部委、各直属单位:推而广之养老服务供给、促进养老服务消费,事关亿万老年人及其家庭幸福生活,对拉动内需、推而广之就业、推动经济发展具有举足轻重作用。近年,我国养老服务快速发展,但还生活有效供给不足、消费政策不完善、营商和消费环境有待改善等突出问题,困难以满足广大老年人多样化多层次养老服务要求。

       为促成落实党中央、中科院关于推进养老服务发展之决定部署,进一步壮大养老服务供给,促进养老服务消费,经众议院同意,现提出以下意见:

一、漫天优化养老服务有效供给

 

(一)大力提高城市规划区养老服务。依托社区养老服务设施在街层面建设具备全托、日托、上门服务、对从指导等综合效益的营区养老服务部门,在重灾区层面建立嵌入式养老服务部门或日间照料中心,为老人提供生活照料、助餐助行、紧急抢救、振奋慰藉等服务。再接再厉引导社会力量广泛涉足社区养老服务,赞助培养一起综合化、现代化、连锁化、品牌化社区养老服务部门,支持他取得合理回报和持续发展。有条件的中央可通过购买服务等措施,采用老年餐桌、上门服务等形式,大力提高老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。到2022年,力争所有街道至少建有一个具备综合效益的营区养老服务部门,有条件的乡镇也要知难而进建设具备综合效益的营区养老服务部门,引黄灌区日间照料机构覆盖率达到90%上述。办案使用各级投入社区的财力,多极化财政支持养老服务发展之开支结构,相关资金更多用于支持社区养老服务。(卫生部、提高改革委、林业部、住房城乡建设部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

(二)再接再厉培育居家养老服务。供奉机构、引黄灌区养老服务部门要为居家养老提供支撑,名将正式服务延伸到家中,为居家老年人提供生活照料、家务料理、振奋慰藉等上门服务,进一步做实做强居家养老。健全建立居家探访制度,穿过购买服务等措施,支持和引导基层组织、社会团体等主要面向独居、空巢、留守、失能、股份制特殊家庭等异常困难老年人开展探访与援助服务。探讨设立“人家照护床位”,健全相关服务、管理、艺术等专业以及建设和运营政策,全面上门照护的劳动规范与合同范本,让人家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。有条件的中央可通过购买服务等措施,进行失能老年人家庭照护者技能培训,推广居家护理知识,提高家庭照护能力。(卫生部、提高改革委、林业部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

(三)促进机关养老服务提质增效。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的装饰性需求,第一扶植发展满足基本养老服务要求、劳动高龄及失能失智老年人的养老机构,不断增长养老机构对高龄及失能失智老年人的医护能力。有条件的中央可针对失智老年人的异常照护需求,支持建立失智老年人照护机构。进一步强化公办养老机构改革,坚持不懈公办养老机构的公用事业属性,提升护理型床位占比,众目睽睽护理型床位建设标准,第一为贫困人口、经济拮据之失能失智老年人、股份制特殊家庭老年人提供托养服务。探讨多样化的经理模式,引导社会力量根据市场急需,举办面向中高收益家庭的养老机构,构建全方位、多层次、电气化的养老服务系统,满足多元化、方便化、无服务要求。到2022年,供奉机构护理型床位占比不低于50%。(卫生部、提高改革委、林业部按职责分工负责)

 

(四)使得进行农村养老服务。推行特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程,确保全国养老院服务质量建设专项行动排查出的老少边穷人口供养服务设施(敬老院)的第一安全隐患2020年关前全部整改到位,2022年关前每个县至少建有一所以农村贫困失能、残疾老人专业照护为主的团级层面特困人口供养服务设施(敬老院)。推进有条件的老少边穷人口供养服务设施(敬老院)追加日托、上门服务等效果,助推农村养老服务消费梯次升级。广大发展互助式养老服务,采用社会捐赠、老人自筹、农民互助等措施开展农村幸福院和养老大院,落实可持续发展。名将农村养老服务设施建设作为农村振兴战略至关重要内容,投入预算内投资优先方向,适应农村老人巨大养老服务要求,加大农村养老机构和互助养老服务设施建设难度。(卫生部、提高改革委、林业部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

二、红红火火老年用品市场

 

(五)更新优质老年用品供给。推行科技助老示范工程,支持新兴材料、农技、虚拟现实等新技术在养老服务领域的吃水集成应用与推广,支持外骨骼机器人、照护和康复机器人、虚拟现实康复训练设备等产品研制,形成一起高智能、科技、高品质的年长者康复辅具产品。勉励支持企业科研生产可穿戴、分立式监测、人家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的消费品、食品、保健品、服装等产品用品。进行老年用品质量提升行动,采用风险监测、质分析、专业引领等方法提升老年用品质量。(提高改革委、科技部、农业和信息化部、卫生部、卫生部、市场监管总局按职责分工负责)

 

(六)激发老年用品消费潜力。勉励有条件的中央研究将符合规范的主导治疗性康复辅具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围,对车站特困人口、建档立卡贫困户和低保家庭中的失能、残疾老人配置基本痊愈辅具给予补贴。支持商业财团创新产品设计,名将老人急需的好转辅具配置纳入保险支付范围。推动老年用品进箱底开发区、展会、市场、单位、引黄灌区和家中。进行“孝老爱老”购物节活动,勉励各大电商、零售企业在重阳节之内进行“孝老爱老”购物活动,穿过线上点下联动,集中展示、兜售老年用品,形成名牌效应和消费热潮,激发消费热情,带领老年用品消费潮流。(卫生部、提高改革委、林业部、卫生部、医保局、神州妇联、银保监会按职责分工负责) 

 

三、增强养老服务消费支撑保障

 

(七)增强主城区养老服务设施建设。推行社区养老服务设施建设行动计划,提醒、督促和自我批评各地养老服务设施供给保障,确保新建住房小区配套养老服务设施,老旧小区通过政府回购、租用、改建等措施因地制宜补足养老设施,并同步进行消防设备改造,现实解决社区养老服务现场和设备严重不足的题目,确保到2022年配建设施达标率达到100%。有关单位要具体实行监管职责,确保养老服务设施交付产权人下用于灾区养老服务。健全社区养老配套设施建设标准和要求,制订监督落实的体制办法。推行普惠养老城企联动专项行动,增强主城区养老服务设施建设,支持专业化、医养结合能力突出的养老服务部门设施建设,连续扩大普惠性社区养老服务有效供给。(水资源部、住房城乡建设部、提高改革委、卫生部、清洁健康委按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

(八)推进居家和农区适老化改造。在乡镇老旧小区改造中,讲究居民意愿,办案推进适老化设施改造,穿过开展场所无障碍改造、消防设备改造、因地制宜增加活动场所设施、有条件的加装电梯等方法,为老人提供安全、舒适、方便的营区环境。穿过资产引导、老板众筹等措施,引导老年人家庭根据老年人身体状况、康复辅助器具需求、位居条件等特征,对住房及家具设施等展开适老化改造,有条件的中央政权可给予适当补贴。2020年关前,重组打赢脱贫攻坚战,勉励地方采取政府补贴等措施,对总体纳入特困供养、建档立卡范围之高龄、失能、残疾老人家庭给予最需要的适老化改造。(住房城乡建设部、林业部、卫生部、清洁健康委、神州妇联按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

(九)振兴高素质、现代化养老服务人才队伍。初三编写养老护理员职业技术等级标准及大纲,付出工作培训教材和工作培训包,进行养老护理员培养造就示范点建设。名将消防安全纳入养老护理员培养造就之重点内容,一切养老护理员岗前都应该经过消防安全培训,具备消防安全技术。到处要将养老服务列为职业教育校企合作优先领域,支持符合规范的养老机构举行养老服务类事情学校。对符合规范的养老服务类产教融合校企合作项目,优先纳入地方预算内投资支持范围。接受农村转移劳动力、乡镇就业困难人员等从事养老服务,加大专业队伍来源。提醒各地将养老护理员培训作为《工作技术提升行动草案(2019—2021年)》第一内容,所需资金按规定从失业保险基金支持职业技术提升行动资金中列支。振兴全国养老护理员信息和专款管理系统。进行养老服务人才培养提升行动,确保到2022年关前培训造就1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者,现实提升养老服务持续发展能力。(人力资源社会保障部、农业部、林业部、提高改革委、卫生部、应急部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

四、培养养老服务消费新业态

 

(十)推行“供奉服务+行业”步履。支持养老服务与知识、云游、餐饮、体育、家务、春风化雨、清心、正常、国民经济、房地产等行业融合发展,更新和增长养老服务产业新模式与新业态,开展旅居养老、文化养老、正常养老、清心养老等新式消费领域。勉励有条件的中央建设老年用品产业开发区。加大发展养老服务产业之财力渠道,有条件的中央可探索设立养老服务产业进步资本,引导国有资产、社会资金等大规模涉足发展养老服务业。进行养老服务产业示范县(省、市)创建活动,现实发挥示范带动作用,推动“供奉服务+行业”深入发展。(提高改革委、林业部、卫生部、清洁健康委、卫生部、文化和监察部、体育总局、农业部、银保监会、住房城乡建设部按职责分工负责)

 

(十一)制造“互联网+供奉”劳动新模式。加紧互联网与养老服务的吃水融合,聚拢线上点下资源,精准对接需求与供给,为老人提供“点菜式”内外便捷养老服务,更新服务模式,培养服务新业态,改进服务体验,更好地带动养老服务消费。引导有条件的养老服务部门运用现代信息技术,依托互联网、物联网、云计算、大数量、智能养老设备等,付出多种“互联网+”使用,制造多层次智慧养老服务系统,始建养老服务的新业态、新模式。(提高改革委、卫生部、农业和信息化部按职责分工负责)

 

五、增强老年人消费支出能力

 

(十二)发挥商业保险保障作用。大力提高经贸养老保险,提升保障程度,使得增长老年人综合消费支出能力。支持商业保险机构开发集团型重大疾病保险、临床保险、老护理保险等树种,倡议党政机关、金融业单位以及社会团体引导本单位职工积极性参保,不断增长当前消费能力,使得解决养老后顾之忧。勉励商业保险机构开发老年人意外伤害险、老人旅游险等符合老年人特点的工种,多渠道为老人提供保障。勉励养老服务部门投保养老服务部门责任险、雇主责任险等树种,勉励养老服务人员投保职业责任险、意外伤害险等树种,穿过保险机制有效分散经营风险。(银保监会、卫生部按职责分工负责)

 

(十三)推动建立保险、福利和扶持相连接的老照护保障制度。推而广之长期护理保险制度试点,勉励发展经贸长期护理保险产品,确立健全多层次保障体系,满足多元化照护需求。增强长期护理保险制度与老照护服务系统有机衔接。再接再厉引导发挥社会帮助、社会福利、爱心事业、商业保险等的有益补充作用,消灭不同规模照护服务要求。重组高龄津贴、护理补贴等,集中补贴经济拮据高龄、失能老年人长期照护费用。(卫生部、医保局、提高改革委、林业部、银保监会按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

(十四)现实降低养老服务成本。进一步贯彻养老机构、引黄灌区养老服务部门税收优惠政策,确保相关行政事业性收费减免政策和水电气热居民价格优惠政策落实到位。加大行政资金支持力度,名将养老服务纳入政府采购服务指导性目录,以市为单位制定政府采购养老服务规范,地方财政安排补助资金引导和支持地方购买养老服务。到处可使用购进服务、振兴补贴、营业补贴等方法,推动将社区养老服务设施低偿或无偿用于灾区养老服务,现实降低社区养老服务成本和价格。(提高改革委、林业部、税务总局、卫生部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

 

六、多极化养老服务营商和消费环境

 

(十五)多极化养老服务营商环境。健全建立开放、竞争、公正、以不变应万变的养老服务市场,放宽养老服务市场准入,支持社会力量参与提供养老服务。现实破除行业垄断、中央保护,清理废除养老服务中妨碍形成全国统一市场和公正竞争之规定和书法。依托全国信用信息共享平台、江山集团贷款信息通报系统等,加紧建立养老服务领域社会信用体系建设,增强信贷监管和信息公开,健全养老服务领域企业贷款记录和食指档案数据库,不断升级监管能力和程度,进一步规范市场秩序,多极化营商环境。(卫生部、提高改革委、市场监管总局按职责分工负责)

 

(十六)健全养老服务消费环境。增强养老服务消费市场监管,进行养老服务质量监测,加大联合执法力度,通消费者反馈渠道,严格查处侵害老年人人身财产权益的作为,现实保护老年人合法权益。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动,提升老年人抵御欺诈的发现和力量。确立跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒制度,对养老服务领域失信主体依法依规惩治。确立全面养老产品和劳动消费后评价系统。深化运动引导,倡议转变养老观念,成立引导市场消费预期,进一步释放全社会养老服务要求,再接再厉营造有利于促进养老服务消费的脍炙人口社会条件。(卫生部、提高改革委、市场监管总局、派出所、广电总局按职责分工负责)

 

(十七)增强养老服务质量安全管理。深化养老服务部门综合监管,确立全面养老服务部门服务规范和评价系统。连续开展养老院服务质量建设专项行动,推行民办养老机构消防安全达标工程,大力推动安全质量隐患整治工作,基本解决影响养老院服务质量的崛起问题,培训养老院“安全、德艺双馨、优质”的劳动品质,让老人生活得安心静心舒心。(卫生部、应急部、市场监管总局按职责分工负责)

 

供奉服务部际联席会议要充分发表综合指导和办案协调作用,推动部门通力合作配合,系统解决扩大养老服务供给、促进养老服务消费中面临的崛起问题。各有关单位要具体强化集团官员,加大支持力度,逐项抓好政策分解,确保各项措施落地生效。各地区要把扩大养老服务供给、促进养老服务消费列入重大工作议程,特别是中心把提高社区养老服务、增强主城区养老服务设施建设作为解决大城市养老难问题的重点民生工程,重组本地区实际,电气化政策措施,做好政策衔接,确保各项工作落到实处。(各地区各机关按职责分工负责)

卫生部

  2019年9月20日