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【意见】中科院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的视角》

通告日期:2019-05-29 笔者: 来源:中国政府网

经李克强总统签批,中科院日前印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的视角》(以下简称《意见》)。

 

《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会精神,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,以供给侧结构性改革为内线,以高质量发展为主导目标,以激励内在经济活力为突破口,基本推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,制造改革开放新高地。

 

《意见》众目睽睽,要坚持不懈开放引领、改革创新的规格,丰盛发表国家级经济技术开发区对外开放平台作用,坚定深化改革,制造体制编制新优势。要坚持不懈质量至关重要、功能优先的规格,聚拢生产要素,促进产业升级,开展发展新空间。要坚持不懈市场中坚、政府因势利导的规格,丰盛发表市场在电源配置中的决定性作用,更好发挥政权作用,激发市场活力和感召力,培养经济发展新动能。

 

《意见》谈及五个地方共22项任务举措。一是提升开放型经济质量。包括开展利用外资方式,多极化外商投资导向,提升对外贸易质量等3项行动。二是赋予更大改革自主权。包括推行容缺审批、报告承诺制等管理章程,多极化机构职能,多极化开发建设中心和运营主体管理体制,全面宏观绩效激励机制,支持开展自贸试验区相关改革试点等5项行动。三是打造现代产业体系。包括提高产业布局统筹协调,推行先进农业集群培育行动,推行现代林业优化升级行动,加紧推进旧城区绿色升级,推动发展数字经济,提升产业创新能力等6项行动。四是健全对内对外合作平台功能。包括支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作,制造国际合作新载体,开展对内开放新空间,促进与各地城市互动发展等4项行动。五是增强要素保障和能源集约利用。包括强化集约用地导向,降低能源资源成本,健全人才政策保障,促进就业创业等4项行动。

 

《意见》渴求,各地区、各机关要深刻认识推进国家级经济技术开发区创新提升、制造改革开放新高地的第一意义,采用得力方法,加紧推进国家级经济技术开发区高水平开放、高质量发展。中科院有关单位要提高督促检查,确保各项措施落到实处。

 

 

文件原文

 

 

中科院关于推进国家级经济技术开发区创新提升制造改革开放新高地的视角

 
 

国发〔2019〕11号

 

各区、市、特区人民政府,中科院各部委、各直属单位:

 

为核心构建国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)绽开提高新体制,提高更高层次的超大型经济,加紧形成国际竞争新优势,丰盛发表产业优势和社会制度优势,带动地区经济发展,现提出以下意见。

 

一、完全要求

 

(一)提醒思想。

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会精神,按照党中央、中科院决定部署,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,以供给侧结构性改革为内线,以高质量发展为主导目标,以激励内在经济活力为突破口,基本推进国家级经开区绽放创新、科技创新、制度创新,提升对外合作水平、提升经济发展质量,制造改革开放新高地。

 

(二)基本条件。

 

——坚持不懈开放引领、改革创新。丰盛发表国家级经开区之统一战线平台作用,坚定深化改革,连续优化投资环境,激发内在经济活力,制造体制编制新优势。

 

——坚持不懈质量至关重要、功能优先。聚拢知识、艺术、消息、多少等生产要素,推动质量变革、效率变革、动力变革,增强全要素生产率,促进产业升级,开展发展新空间。

 

——坚持不懈市场中坚、政府因势利导。丰盛发表市场在电源配置中的决定性作用,更好发挥政权作用,发扬企业家精神,激发市场活力和感召力,培养经济发展新动能。

 

二、提升开放型经济质量

 

(三)开展利用外资方式。支持国家级经开区提高引资质量,第一引进跨国公司地区总部、研制、税务、购买、兜售、物流、预算等服务性机构。中央人民政府可依法、合规在书商投资项目前期准备等方面给予支持。支持区内企业进行上市、事务构成等。(卫生部、证监会等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(四)多极化外商投资导向。对在中西部和北部地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在圆满产业链等方面发挥关键作用的券商投资集团,可按规定予以支持。(各有关省级人民政府按职责分工负责)推行差异化的海域政策,相关中央预算内投资和地方财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和北部地区老工业基地倾斜。(提高改革委、林业部等单位按职责分工负责)中央人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金,对符合规范的中西部欠发达地区和北部地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、举办产业转移、多极化投资环境等项目,提供相应支持。(提高改革委、林业部、卫生部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(五)提升对外贸易质量。支持符合规范的国家级经开区申办设立综合保税区。(卫生部、海关总署等单位按职责分工负责)丰盛利用外经贸发展专项基金等,支持符合规范的国家级经开区建设外贸转型升级基地和工贸公共服务平台。(林业部、卫生部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)支持国家级经开区推进关税保证保险改革。(海关总署、税务总局、银保监会等单位按职责分工负责)

 

三、赋予更大改革自主权

 

(六)强化“放管服”改制。支持国家级经开区优化营商环境,推动其在“放管服”改制方面走在前段,依法精简投资项目准入手续,规范化审批程序,下放省市级经济管理审批权限,推行先建后验管理新模式。强化投资项目审批全流程改革,执行容缺审批、报告承诺制等管理章程。健全进行工程建设项目审批制度改革,联合审批流程,联合信息数据平台,联合审批管理系统,联合监管方法。(提高改革委、住房城乡建设部、市场监管总局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(七)多极化机构职能。兴许国家级经开区按照机构编制管理相关规定,调整内设机构、效益、人口等,推进机构设置和作用配置优化协同高效。多极化国家级经开区管理机关设置,重组中央机构改革逐步提高对区域内经济开发区的组成规范。中央人民政府可根据国家级经开区发展急需,按规定统筹使用各类编制资源。(地方编办、林业部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(八)多极化开发建设中心和运营主体管理体制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区支付建设中心进行资本重组、自主经营权结构调整优化,引入民营资本和外国供应商,付出运营特色产业园等寒区,并在准入、上市、劳动方便化等方面给予支持。(卫生部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)再接再厉支持符合规范的国家级经开区支付建设中心申请首次公开发行股票并上市。(证监会等单位负责)

 

(九)全面宏观绩效激励机制。支持国家级经开区创新选人用人机制,经批准可实行承包制、速效考核制等,兴许实行兼职兼薪、年薪制、协和工资制等多种分配办法。支持国家级经开区按市场化原则进行招标、集团公司入驻服务等,兴许国家级经开区制定业绩考核办法时将招商成果、劳动职能等步入考核激励。(林业部、人力资源社会保障部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(十)支持开展自贸试验区相关改革试点。支持国家级经开区按顺序开展符合她发展趋向的自贸试验区相关改革试点。在内阁职能转变、入股贸易便利化等主要领域加大改革力度,丰盛发表国家级经开区辐射带动作用。(卫生部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

四、制造现代产业体系

 

(十一)增强产业布局统筹协调。增强上下游产业布局规划,推动国家级经开区形成共生互补的财产生态系统。江山重要产业项目优先规划布局在国家级经开区。丰盛发表中央层面现有各类产业投资基金作用,支持发展重大产业项目。中央人民政府要对国家级经开区推进主导产业升级予以适当支持。(提高改革委、农业和信息化部、林业部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(十二)推行先进农业集群培育行动。支持国家级经开区创办国家新型工业化产业示范基地,坚持不懈市场化运行、内资企业一视同仁,培养先进农业集群。加紧引进先进农业企业、现代化“小巨人”集团公司、第一零部件和高中级品制造企业,支持企业振兴新兴产业进步联盟和财产技术更新战略联盟。(提高改革委、农业和信息化部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)增强与相关投资基金合作,丰盛发表产业基金、银行存贷、证券市场、保险基金以及国家融资担保基金等作用,开展国家级经开区发展产业集群的上市渠道。(提高改革委、农业和信息化部、林业部、人民银行、银保监会、证监会等单位按职责分工负责)勉励国家级经开区内企业负责智能制造试点示范项目,勉励企业科研、购买先进设施、引进人才、产业化发展等。(中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(十三)推行现代林业优化升级行动。中央人民政府可结合中央矿业发展实际,采取现有政策和成本渠道,支持在符合规范的国家级经开区内发展医疗健康、引黄灌区服务等生活性服务业,以及工业设计、物流、书画展等生产性服务业。(提高改革委、卫生部、林业部、卫生部、清洁健康委等单位与各省级人民政府按职责分工负责)

 

(十四)加紧推进旧城区绿色升级。丰盛发表政权投资基金作用,支持国家级经开区加大循环化改造力度,推行环境优化改造项目。(提高改革委、林业部、卫生部等单位与各省级人民政府按职责分工负责)支持国家级经开区创办国家生态农业示范小区,乡级人民政府应当予以政策支持。在符合园区规划环评结论和稽核要求的基础上,对国家生态农业示范小区内的第一项目依法简化项目环评内容,增强审批效率。依法推进国家级经开区计划环境影响评价工作。(生态环境部、卫生部等单位与各省级人民政府按职责分工负责)

 

(十五)推动发展数字经济。勉励各类资金在具备条件的国家级经开区投资建设信息技术基础设施,乡级人民政府可将此类投资纳入地方数字经济发展规划并予以支持。支持国家级经开区内企业创办数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。(地方网信办、提高改革委、农业和信息化部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(十六)提升产业创新能力。勉励国家级经开区定做推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验,率先将国家科技创新政策落实到位,效益显著的可加大政策先行先试力度,制造成为科技创新集聚区。在第三产业开放、科技成果转化、科技经济发展等方面提高制度创新。对新兴产业实行包容审慎监管。(科技部、卫生部、人民银行、市场监管总局、自主经营权局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)支持国家级经开区建设国家大科学装置和国度科技创新基地。支持符合规范的国家级经开区打造特色创新创业载体,推动中小企业创新创业升级。(提高改革委、科技部、农业和信息化部、林业部、卫生部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的公款奖励,符合税收政策相关规定的,可减按50%计入科技人员工资、工钱所得缴纳增值税。(林业部、税务总局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)勉励国家级经开区对老区企业进行专利导航、自主经营权运营、自主经营权维权援助等给予支持。(市场监管总局、自主经营权局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)支持在有条件的国家级经开区进行资本项目收支结汇支付便利化、房地产投资信托基金等试点。(人民银行、证监会、情报局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

五、健全对内对外合作平台功能

 

(十七)再接再厉参与国际合作。支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作区开展合作。支持中西部地区有关国家级经开区参与中国—瑞士(郑州)战略互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”振兴。(公安部、提高改革委、通运输部、卫生部、海关总署等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(十八)制造国际合作新载体。在科技人才汇聚、资产体系较为完备的国家级经开区建设一起国际合作园区,勉励港澳地区及外国机构、集团公司、本参与国际合作园区运营。支持经济部门按照风险可控、商业可持续原则,搞好国际合作园区的国民经济服务。勉励地方人民政府用脚用好现有政策,依法、合规支持国家级经开区建设国际合作园区。(林业部、卫生部、人民银行、中办、银保监会、证监会、输出银行、付出银行等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(十九)开展对内开放新空间。勉励地方人民政府依法完善财政、资产政策,支持国家级经开区根据所在区域产业布局,提高产业转移承载能力,进行项目对接。丰盛发表外经贸发展专项基金作用,支持国家级经开区与边境经济合作区、跳出经济合作区开展合作,共同建设项目孵化、人才培训、市场进行等服务平台和财产开发区,为边疆经济合作区、跳出经济合作区承接产业转移项目创造条件。乡级人民政府要加大对新建园区基础设施建设之支持力度。(提高改革委、林业部、水资源部、卫生部、人民银行、银保监会等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(二十)促进与各地城市互动发展。在维护信息安全的大前提下,支持国家级经开区与基地人民政府相关单位共享公共资源交易、人、通、蓝天地理等信息。国家级经开区可在土地上空基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。(派出所、水资源部、住房城乡建设部、通运输部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)推动国家级经开区全面高水平商贸旅游、临床养老、文化教育等效果配套,计划建设城市综合体、地方商务区、学者公寓等。对国有服务主要项目,中央人民政府和国家级经开区可提供运营支持。支持有条件的国家级经开区建设现代化社区和外籍人员子女学校。(农业部、卫生部、卫生部、清洁健康委等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

六、增强要素保障和能源集约利用

 

(二十一)深化集约用地导向。支持国家级经开区进行旧城镇、旧公房、旧村庄等改造,并按规定完善历史用地手续。再接再厉贯彻产业用步政策,支持国家级经开区内企业采取现有存量土地发展医疗、春风化雨、研制等项目。原划拨土地改造开发从此用途符合《划拨用地目录》的,仍可连续按划拨方式使用。对符合协议转让条件的,可依法行使协议方式办理用地手续。勉励地方人民政府通过创新产业用步分类、勉励土地混合使用、增强资产用步土地利用效率、推行用地弹性出让、老租赁、先租后让、租让结合供地等,满足国家级经开区之财产项目用地需求。增强国家级经开区存量用地二次开发,促进低效闲置土地的惩处利用。勉励新入市企业和土地使用权权属企业合作,兴许对具备土地独立分宗条件的核工业物业产权进行分割,用于引进优质项目。乡级人民政府对国家级经开区盘活利用存量土地的,可给予用地指标奖励。除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的越轨空间外,现有项目支出地下空间作为自用的,她地下空间新增建筑面积可以补缴土地价款的办法办理用地手续。(水资源部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(二十二)降低能源资源成本。支持省级人民政府在国家级经开区进行工商市场化交易,支持国家级经开区内企业国有与发电企业直接交易,支持区内电力用户优先参与林业市场化交易。支持国家级经开区按规定开展非居民用燃气价格市场化改革,增强天然气输配价格监管,调减或取消直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价。(提高改革委、能源局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(二十三)健全人才政策保障。支持国家级经开区引进急需的各个人才,提供户籍办理、出入境、儿女入学、临床保险、创刊投资等方面“一站式”劳动。兴许具有硕士及以上学位的精彩外国留学生毕业后直接在国家级经开区工作。对国家级经开区内企业要求的异邦专业人才,按照规定适用放宽申请工作许可的年华限制。对国家级经开区引进外籍高端人才,提供入境、居住和永远居留便利。(农业部、科技部、派出所、林业部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、政制事务局等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

(二十四)促进就业创业。对符合规范且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业之口,可提供一定的购房、租房补贴,按规定落实创业担保贷款政策。(林业部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)勉励地方人民政府提高国家级经开区内企业培训重点行业紧缺高技术人才补助标准,对国家级经开区与工作学校(含技工学校)兴建人才培训基地、创刊孵化基地等按规定给予支持。(农业部、林业部、人力资源社会保障部等单位与中央各级人民政府按职责分工负责)

 

各地区、各机关要深刻认识推进国家级经开区创新提升、制造改革开放新高地的第一意义,采用得力方法,加紧推进国家级经开区高水平开放、高质量发展。卫生部要会同有关单位增长督促检查,确保各项措施落到实处。涉及调整财政法律、中科院文件和经众议院批准的单位规章的,按规定程序办理。

 

中科院

2019年5月18日

 

(此件公开发表)

 

 

 


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