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国办:政府性融资担保、再担保机构不得为政府债券发行提供担保 不可为政府融资平台融资提供增信丨全文

通告日期:2019-02-15 笔者: 来源:

国务院办公厅关于有效发挥政权性融资担保基金作用切实支持小微集团和“三农”提高之指点意见

国办发〔2019〕6号

各区、市、特区人民政府,中科院各部委、各直属单位:

       近年,各地区、各机关认真落实落实《中科院关于促进融资担保行业加快发展之视角》(国发〔2015〕43号),按照全国经济工作会议关于设立国家和中央融资担保基金、健全政府性融资担保和再担保体系等要求,拓展了积极探索,推动政府性融资担保基金(单位)不断进步壮大。但融资担保行业还生活业务聚焦不够、担保能力不强、白银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。为进一步发挥政权性融资担保基金作用,引导更多金融资源支持小微集团和“三农”提高,经众议院同意,现提出以下意见:

 
一、完全要求
 

(一)提醒思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会精神,坚持不懈和增强党之圆满领导,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,紧扣我国封建社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,专业政府性融资担保基金运作,坚守政府性融资担保单位的准公共定位,弥补市场供不应求,降低担保服务门槛,基本缓解小微集团、“三农”等普惠领域融资难、融资贵,支持发展战略新兴产业,促进大众创业、群众创新。

(二)基本条件。

聚焦支小支农主业。政府性融资担保、再担保机构要从严以小微集团和“三农”融资担保业务为下,支持符合规范的韬略新兴产业项目,不断增长支小支农担保业务范围和占比,劳动群众创业、群众创新,不可离开主业盲目扩充业务规模,不可为政府债券发行提供担保,不可为政府融资平台融资提供增信,不可向非融资担保单位开展股权投资。

坚持不懈保本微利运行。政府性融资担保、再担保机构不以营利为目的,在可持续经营之大前提下,保持较低费率水平,现实有效降低小微企业和“三农”概括融资成本。

实现风险分担补偿。构建政府性融资担保单位和工商金融部门共同参与、成立分险的银担合作体制。多极化政府支持、正向激励的财力补充和高风险补偿机制。

密集担保单位合力。增强各级政权性融资担保、再担保机构业务合作和资源共享,不断增长资本实力和工作进行能力,聚力引导金融部门不断加大支小支农贷款投放。

 

 
二、坚持不懈聚焦支小支农融资担保业务
 

(三)众目睽睽支持范围。各国政权性融资担保、再担保机构要成立界定服务目标范围,聚焦小微集团、个人工商户、农家、最新军政经营重点等小微集团和“三农”重点,以及符合规范的韬略新兴产业集团公司。其中,小微集团认定标准按照中小企业划型标准有关规定实行,农家认定标准按照支持小微集团融资税收政策有关规定实行。

(四)聚焦重点对象。各国政权性融资担保、再担保机构要着重支持单户担保金额500万元及以下的小微集团和“三农”重点,优先为贷款信用记录和有效性抵质押品不足但产品有市场、品种有前景、艺术有感召力的小微集团和“三农”重点融资提供担保增信。

(五)回国担保主业。各国政权性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业,积极剥离政府债券发行和内阁融资平台融资担保业务,严厉控制闲置资金周转范围和高风险,不可向非融资担保单位开展股权投资,逐步回落大中型企业担保业务范围,确保支小支农担保业务占比赶到80%上述。

(六)增强业务引导。江山融资担保基金和县级担保、再担保基金(单位)要成立设置合作机构准入条件,带动合作机构逐步加强支小支农担保业务范围和占比。合作机构支小支农担保金额占整个担保金额的比重不得低于80%,其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。

(七)发挥再担保功能。江山融资担保基金和县级担保、再担保基金(单位)要知难而进为符合规范的融资担保业务提供再担保,向符合规范的担保、再担保机构注资,丰盛发表增信分险作用。不可为防止资金闲置而降低合作条件标准,不可为追求稳定回报而偏离主业。

 
三、现实降低小微企业和“三农”概括融资成本
 

(八)引导降费让利。各国政权性融资担保、再担保机构要在可持续经营之大前提下,及时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微集团和“三农”重点收取的治疗费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微集团和“三农”重点收取的治疗费率原则上不超过1.5%。

(九)推行差别费率。江山融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金(单位),单户担保金额500万元以上的再担保业务收费,原则上不高于承担风险责任的0.5%,单户担保金额500万元及以下的再担保业务收费,原则上不高于承担风险责任的0.3%。优先与费率较低的融资担保、再担保机构进行合作。对于担保业务范围提高较快、代偿率较低的协作机构,可以方便返还再担保费。

(十)清理规范税收。专业银行业金融部门和融资担保、再担保机构的税收行为,除贷款利息和经费外,不可以保证金、承诺费、电价、总参费、电价、资料费等名义收取不合理费用,避免加重企业负责。

 
四、健全银担合作体制
 

(十一)众目睽睽风险分担比例。白银担合作各方要协商确定融资担保业务风险分担比例。原则上国家融资担保基金和工商金融部门负责的风险责任比例均不低于20%,乡级担保、再担保基金(单位)担负的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比重。对于贷款规模提高快、小微集团和“三农”重点户数占比大的电讯金融部门,江山和中央融资担保基金可以增进自己承担的风险责任比例或扩大合作贷款规模。

(十二)增强“总对总”合作。江山融资担保基金要推动与全国性银行业金融部门的“总对总”合作,引导农业金融部门扩张分支机构审批权限并在授信额度、担保放大倍数、就业率水平、续贷条件等方面提供更多优惠。乡级担保、再担保基金(单位)要推动辖内融资担保单位与副业金融部门的“总对总”合作,实现银担合作条件,夯实银担合作基础。

(十三)实现银担责任。白银担合作各方要无产阶级化业务准入和担保代偿条件,众目睽睽代偿追偿责任,深化担保贷款风险识别与大坝控。拍卖业金融部门要按照勤勉尽职原则,实现贷前审查和贷中贷后管理责任。各国政权性融资担保单位要按照“先代偿、然后分险”条件,实现代偿和分险责任。

(十四)推行跟踪评估。各国政权性融资担保单位要对合作银行业金融部门开展为期评估,第一关注伊推荐担保业务的多少和范围、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等景象,表现开展银担合作之重点参考。

 
五、深化财税正向激励
 

(十五)加大奖补支持力度。地方财政要对扩大实体经济领域小微集团融资担保业务范围、降低小微企业融资担保费率等工作意义显著的中央予以奖补激励。有条件的中央可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴,提升融资担保单位可持续经营能力。

(十六)健全资金补充机制。探讨建立政府、国民经济部门、集团公司、社会组织和个体广泛涉足,出资入股与义务捐资相结合的规范化资金补充机制。地方财政要依据国家融资担保基金的作业进行、担保代偿和绩效考核等景象,及时对她进行资本补充。勉励地方政权和参与银担合作之电讯金融部门根据融资担保、再担保机构支小支农业务进行和推广倍数等景象,及时向符合规范的单位注资、捐资。勉励各类主体对政府性融资担保、再担保机构开展捐赠。

(十七)探讨风险补偿机制。勉励有条件的中央探索建立风险补偿机制,对支小支农担保业务占比较高,在保余额、户数增长较快,代偿率控制在成立区间的融资担保、再担保机构,给予一定比例的代偿补偿。

(十八)实现帮扶政策。江山融资担保基金,乡级担保、再担保基金(单位)以及融资担保、再担保机构的代偿损失核销,参照金融集团呆账核销管理措施有关规定实行。符合规范的融资担保、再担保机构的担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除,按照中小企业融资(贷款)担保单位准备金企业所得税税前扣除政策执行。

 
六、构建上下联动机制
 

(十九)推进机构建设。江山融资担保基金要充分依托现有政府性融资担保单位进行工作,重要通过再担保、自主经营权投资等措施与市、省、县融资担保、再担保机构进行合作,避免层层下设机构。勉励通过政府注资、兼并重组等措施加快培育省级担保、再担保基金(单位),原则上每个省(市、特区)培养一家在资产实力、事务范围和高风险管控等方面优势突出的龙头机构。加紧发展市、县两级融资担保单位,争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖,并向经济相对发达、小微集团和“三农”重点融资需求旺盛的县(市)延长。

(二十)增强协同配合。江山融资担保基金和县级担保、再担保基金(单位)要提高对特区、县融资担保单位的作业培训和艺术支持,提升辅导企业提高能力,执行统一的作业规范和保管要求,促进工作合作和资源共享。省、县融资担保单位要再接再厉强化与国家融资担保基金和县级担保、再担保基金(单位)的对外部,增强工作过渡效率,做实资本、做强机构、做精业务、严控风险,不断升级规范运作水平。

 
七、逐级放大增信效应
 

(二十一)营造发展条件。地方级以上地方人民政府要实现政府性融资担保、再担保机构的属地管理责任和投资人职责,推进社会信用体系建设,深化守信激励和失信惩戒,严厉打击逃废债行为,为小微集团和“三农”重点融资营造优良信用环境。要保障政府性融资担保、再担保机构的独立市场中心地位,不可干预其日常经营决策。健全风险预警和应变处置机制,现实提高区域风险防控。

(二十二)规范化担保要求。江山融资担保基金和县级担保、再担保基金(单位)要引导融资担保单位加快全面贷款评级和高风险防控体系,逐步回落、取消反担保要求,规范化审核手续,提供续保便利,降低小微企业和“三农”重点融资门槛。

(二十三)防止风险转嫁。各国政权性融资担保单位要从严审批有银行借款记录的小微集团和“三农”重点的担保申请,防止金融业金融部门将应由本人承担的借款风险转由融资担保、再担保机构负责,避免占用有限的担保资源、追加小微集团和“三农”重点综合融资成本。

(二十四)提升服务能力。各国政权性融资担保、再担保机构要充分发表信贷中介作用,针对小微集团和“三农”重点的税款状况和集中化融资需求,提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的正规辅导,并提高经验总结和常规宣传,不断增长融资服务能力,增强小微集团和“三农”重点融资便利度。

 
八、多极化监管考核机制
 

(二十五)推行差异化监管方法。国民经济管制机关要对工商金融部门和融资担保、再担保机构的支小支农业务实施差异化监管,引导加大支小支农信贷供给。增强对支小支农业务贷款利率和经费率的跟踪监测,对贷款利率和经费率保持较低水平或降幅较大的单位给予考核加分,勉励进一步降费让利。对政府性融资担保、再担保机构提供担保的借款,重组农业金融部门实际承担的风险责任比例,成立确定贷款风险权重。相当提高对担保代偿损失的套管容忍度,健全支小支农担保贷款监管政策。

(二十六)全面内部考核激励机制。拍卖业金融部门和融资担保、再担保机构要僵化支小支农业务内部考核激励机制。增强支小支农业务考核指标权重,第一考核业务范围、户数及其占比、总量等指标,降低或取消相应利润考核要求。对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的作业人员实行尽职免责。拍卖业金融部门要对支小支农业务实行内部资金转移优惠定价。

(二十七)健全绩效评价系统。各国行政部门要会同有关方面研究制定对政府性融资担保、再担保机构的实效考核办法,成立利用外部贷款评级,实现考核结果与资本补充、风险补偿、薪酬待遇等直接联系的激发约束机制,激发其进行支小支农担保业务的内生动力。

各地区、各机关要充分认识规范政府性融资担保单位运行的重点意义,把思想、识和行动统一到党中央、中科院决定部署上来,深化责任担当,加大工作力度,健全配套措施,搞好组织执行,推动政府性融资担保单位发挥应有作用。林业部要会同发展改革委、农业和信息化部、金融业农村部、银保监会等机构,增强统筹协调,对本意见执行情况进行监视检查和跟踪分析,重要事务及时向国务院报告。

国务院办公厅    

2019年1月22日  

 

    

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