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注册送现金可提现PPP专栏|由沛县供水PPP品种引发的几线思考

通告日期:2018-06-08 笔者: 来源:李颖 张勇 胡齐丰

 

寿县供水PPP品种于2015年10月发起,2016年8月确定社会资金方,9月成立项目公司,品种落地历时近一年。寿县专门成立了巫山县供水PPP品种领导小组,各方协调合作、细心调研、成立规划、正确依据,合同了品种的推行质量。品种于2016年10月被评为农业部国家级第三起示范项目。

 

寿县供水PPP品种在江河厂项目中,社会资金投融资完成改扩建工程,政府授予社会资金原有和重建部分的批准经营权。居民或企业等用户按照政府平价的供水水价付费;振兴期、营业期设定不同之运作基本水量,决不能覆盖投资、经营资产及社会资金合理收益部分,由内阁支付可行性缺口补助。对于已建成的雪水处理厂:品种公司负责运营,政府向品种公司开发污水处理服务的永恒费用(含人员工资福利、经费、工本费等)和可变费用(单位特支费、单位药剂费、单位医药费、单位污泥运输费等),其中可变费用根据现实污水处理量进行结算。对于市政管网及农村安全饮水工程:社会资金投融资完成新建部分,政府将原来和重建管网均委托给社会资金运营,由内阁付费。回报机制包含管网可用性付费和管网运营维护费两部分。

 

本文通过对项目的总结,谈及一些当前PPP品种中常见问题的消灭办法,以供参考借鉴。

 

污水处理费的吸收及项目付费模式问题
 
 
 

 

此时此刻,市场上污水处理费的吸收主要有三种办法:各国政权及主管机关委托自来水厂(商店)随水费收取的污水处理费;政府委托某企业专门从事生产和存在饮用水的拍卖,接下来从财政上拨付污水处理费给企业;集团公司或个人集中处理生产或生活饮用水而向企业或个人收取的污水处理费。

 

污水处理项目的付费机制重点为两种,一种为“配图量付费”分立式;另一种为“可用性付费+营业维护费”分立式。“配图量付费”分立式下,政府向品种公司开发项目使用量对应的劳动费用,并根据项目公司实际运营质量进行绩效评价而调整。“可用性付费+营业维护费”分立式下,品种公司通过对项目设施的掩护保持项目的可用性,政府根据维护情况向品种公司开发经绩效考核后的可用性付费;此外,政府根据项目公司对污水处理厂及配套管网的营业情况向品种公司开发运营维护费。

 

提议探讨一种新的付费模式:“总量付费+年产量付费”。出于污水处理项目属于非营利性的环境保护项目,品种建设重要性、入股规模很大程度取决于中央政权对区域之完全设计、环境保护政策、人发展状况等因素。之所以,品种建设总体并且满足了政权之主导要求时,政府应给予项目公司开发一部分费用,即“总量付费”。“总量付费”与社会资金的联系不大,付费的若干主要受政府对项目建设投资规模方面要求之影响,故这部分风险因素理应由内阁方承担。污水处理设施开始营业后,现实处理水量、水质达标情况等不再受制于政府。这会儿,政府应向品种公司开发另外一部分费用,即“年产量付费”。“年产量付费”与内阁之超前性不大,付费的若干主要受进水规模、品种公司的技艺管理水平、工艺处理、本控制等因素的影响,故这部分风险因素理应由项目公司负责。

 

污水处理项目中长期水价问题
 
 
 

 

污水处理项目的振兴一般都是一番继续的进程,比如一期、下期甚至多期。污水处理项目在现实建设进程中,一般说来不同意超前建设。提前建设一方面会让资源浪费,一头也会增加营业期的地产折旧费,变相的增多了污水处理成本。同时,污水处理项目在规划过程中,如果不考虑远期,很可能会造成土地资源浪费,一些设施设备重复建设。之所以,污水处理项目很多情况下是完全规划、分步实施。在这种现实条件下面临一个难题,就是一期项目建设运营后,已经形成一个污水处理费单价,待二期项目甚至远期的档次建设后,总投资规模、拍卖工艺、营业资本均发生了有的变化,到时二期的污水处理费单价如何确定?

 

以下提出两种思路:

 

思路一:一度项目建成运营后,这会儿会存在一番污水处理费单价,根据这个污水处理费单价,顶期可以计算出对应的档次资本金内部收益率。待二期项目建设运营时,根据届时的银行中长期贷款利率可以初步确定二期的档次资本金内部收益率,最终依据这个项目资本金内部收益率、下期总投资、本数据、拍卖水量来计算出二期的污水处理单价。这个单价为基础再做一些细微之调节(比如上下10%),确认二期最终的污水处理单价,所以给政企双方合作提供一种有效的消灭途经。中长期的可以根据此种思路继续深入探索。

 

思路二:一度建设运营后,下期规划建设之时光相差一期较短(不超过5年)的情况下,可以考虑这种方法。这会儿,在计算一下的污水处理费单价时,以一个和二期项目的总投资为计算基数,同时,对一个、下期的振兴时间、拍卖水量、拍卖工艺、营业资本都有了起来的计划和计划,在这儿即可把未来一、下期的污水处理费单价统一确定。提前设计一种调价机制(穿过敏感性分析计算出不同情况下的调价策略和权重),顶二期的振兴时间、拍卖水量、入股规模等发生变化时,再论证这个调价机制来开展分项调价。

 

对污水处理项目的实效考核设置问题
 
 
 

 

速效考核本质上是一种过程管理,而不仅仅是对结果的考核。对于PPP品种的实效考核一直是政府方、社会资金方,乃至金融部门等相关利益者均高度关注的题目,本文仅从污水处理项目的亮度出发,起来探讨考核指标设置。

 

风的实效考核通过设置指标类别、评分标准、指标权重,使用人员打分或者数据采集,计算出考核客体的得分,根据考核得分对考核客体进行奖惩,以达到激励作用。对于PPP品种的实效考核也应该遵守绩效考核的主导目的,即“激励”图。PPP品种绩效考核的考核主体是政府方,考核客体是项目公司,考核目的是让项目公司能够提供更优质的劳动,并尽可能的表述社会资金方的劣势。从而,考核指标应以结果为导向,围绕考核目的进行设置,正确有效的激发项目公司。

 

以沛县供水PPP品种为例,该项目目前人家污水项目的实效考核主要从生产管理(污水处理量、海水处理率)、质管理(水质综合商品率、工业水质抽查、质管理台账齐全)、安全管理(重要安全生产责任事故、安全隐患整改完成率)、设备管理(重要成产设备完好率、独特装备完好率、装备维修及时率、设备管理台账齐全)、基础管理(辛苦纪律问题、岗位卫生)等方面展开考核。按照上述做法,还可以对那些考核指标进一步分类,投入政府绩效考核的框框应该包括污水处理量、海水处理率、水质综合商品率、工业水质抽查合格率、安全管理、万众满意度等指标,其余指标不再作为政府方绩效考核的考核指标。穿过这样的分别,可以让政府集中力量解决根本问题,也能保证未来众多PPP品种都进入运营期时,政府方能够及时履行考核职责,增强效率。

 

 

笔者单位: 广东省沛县财政局、注册送现金可提现

 

原文发表于《神州财政》2018年10为期



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