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突出案例

发改委PPP品种案例----长治市轨道交通2号线一期PPP品种

通告日期:2018-03-27 笔者: 来源:

一、品种概况

    2号线全线分两期建设,最初建设一个工程——延安路至华山街段,轨道全长19.35km,平均为地下线。共设车站16座,平均站间距1.162km,最大站间距2.057km,为平川路站至九家湾站,最小站间距745.944m,为幸福路西站至南门站。一度工程设车辆基地(哈马山车辆基地)、养殖场(八户梁停车场)各一座。哈马山车辆基地(计划征地25.67公顷)位于月湖路东侧、火车站一路南侧的板块内。八户梁停车场(计划征地9.86公顷)位于线路南端,身工二支队(计划红湖南路)东侧、大湾南路南侧的板块内。设主变电站两座,分手位于南门站附近(与1号线合建)和广州站附近(与4号线合建)。无线网设一处控制中心,位于北京路与河北路交叉的西北侧的蝶王针织有限公司附近。

2号线一期工程地铁火车采用A型车,6辆编组。

水利计划于2015年年底动工建设,振兴期5年,拟于2020年12那天通车试营业。

按《起来计划报告》,品种总投资约162亿元,其中建设投资约152亿元;艺术经济指标8.4亿元/轨道公里。

 

二、品种PPP提案

长治市轨道交通2号线一期工程采取的PPP提案如下:

贪图1 概括型整体PPP提案结构图

 

1、批准公司的举办及股权结构

长治市政府授权市经委通过公开招标的办法确定本项目的社会投资人,由她与城轨集团合资设立特许公司。

城轨集团参股特许公司的比重为49%,起来匡算约32亿元。批准公司中城轨集团资本金出资来源为振兴债券专项基金、市国投出资及省财政出资。其中,振兴债券专项基金部分回报暂按1.5%表,振兴债券专项基金合作期为20年,营业期内平均偿还本金。

国开行建设债券和直辖市国投出资不足的组成部分由自治区财政出资,满足资本金比例达到49%的要求。

城轨集团已实行完毕的早期项目所对应的结算投资经城轨集团和特许公司确定后,全体转移至特许公司。

 

2、批准经营权

市政府授权市经委与特许公司(PPP商店)签订特许经营协议,授予特许公司地铁2号线一期的批准经营权,由她承担2号线一期项目整体投资、振兴和运营任务。

(1)特许经营内容

批准公司负责地铁2号线一期PPP品种的全套投资成本筹措,其中前期工作和类型征地拆迁工作等由内阁方组织执行,相关投资需求由特许公司负责支付;除此之外,批准公司负责项目的全套建设实践和运营工作,以及肩负与品类运营相关的非票务业务的投资和经纪,重要包括小型商业零售、广告经营和通信业务经营。承担更新改造和增加投资及实行,穿过品种票务和非票务运营回收投资和获得回报,不足部分由市政府按车公里计价补贴模式向特许公司开发缺口补贴。特许经营期届满,批准公司向市政府指定机构(城轨集团)义务移交项目。

(2)特许经营期

政府和社会资金合作特许经营期为35年,包括建设期5年,以及运营期30年,营业期自全线开通试营业的日起算。

 

三、品种总结

1.扩宽渠道,追加供给,满足乌鲁木齐市轨道交通可持续发展

根据《长治市城市轨道交通近期建设规划(2012~2019 年)》,重组城市总体设计和概括交通规划,长治市远景计划城市轨道交通线网由 7 条航线组成,总长约 212 米,其中,1 号线是走向骨干线路,联系老城区、新市区和重要对外交通枢纽;2 号线是都市主轴方向 L型的中心线路,增强主城区与三坪新区的关系;3 号线是走向辅助线,联网沙依巴克区和新市区;4 号线是事物向辅助线,串联高铁片区和红光山会展中心;5 号线是东部至东南向的中心线路,联网主城区与三坪新区;6 号线是东部方向的声援线,联网米东和游击区;7 号线是过渡西山新区和游击区的声援线。展望 2020 年,长治市区公共交通出行占全方式出行量的 35%,轨道交通占公共交通出行量的 20~25%。在目前国家严控中央债务、大力推动 PPP 的新常态下,为满足多枝航线按时开通运营,原始依赖政府单一投入的上市方式将无法满足乌鲁木齐轨道交通大规模建设之大批资金急需。

采取 PPP 分立式,引入社会资金参与乌鲁木齐市轨道交通建设,可在固定水平上缓和政府直接投资压力,消灭项目建设成本问题,适时建设,追加城市公共交通有效供给;同时,穿过 2 号线 PPP 分立式的探赜索隐,形成乌鲁木齐市轨道交通市场化运行的行之有效途径,为后续建设项目积累经验,满足乌鲁木齐市轨道交通可持续发展的急需。

 

2.促进经营体制转变,缓缓政府风险承担

根据以往经验,在由政府部门独家投资建设和运营轨道交通系统的体制中,劳动部门承担了品种经营者和行业监管者的双重地位,产生了诸如投资建设效率不高,营业服务水准无法有效增长、分管难以形成、营业补贴居高不下等系列问题。

穿过引入政府与社会资金合作模式,分选具备条件的卡车项目实施PPP 融资和特许经营,能在固定水平上形成乌鲁木齐市轨道交通领域投资建设中心多元化的布置,有利于从总体上加强乌鲁木齐市轨道交通项目投资建设和运营效率,促进经营体制转变,提升行业整体服务水准。同时,引入社会资金,穿过规划合理的 PPP 品种利益风险机制和分管体制,可改变在风模式(政府资本金+银行借款)副工程投资超概和运营资本超支风险皆由内阁完全兜底承担的坎坷局面,名将工程投资超概、营业资本超支等风险全部或一些向社会基金转移,使得减少政府负担的神秘风险。

 

3.发挥社会资金优势,增强运营管理水平

风的准则交通行业运营管理模式一般为一家国有企业独家经营城市轨道交通项目,生存着政策性亏损与经营性亏损界定不清,营业管理水平不高,行业有待规范等问题。

在 PPP 分立式下,市场资金对项目投资效益的以外追求更为显著,输出方更加看重项目管理和新技术应用。长治市轨道交通项目采取竞争方式优选项目 PPP 投资人,推行 PPP,有利于调动和表述社会资金专业技能优势,接受国内外轨道交通行业先进管理经验,促进轨道交通管制水平提高、骗术发展和劳动理念完善。

 

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